I SA/Bd 286/06

Wojewódzki Sąd Administracyjny w Bydgoszczy w składzie następującym: Przewodniczacy Sędzia WSA Urszula Wiśniewska (spr.) po rozpoznaniu w dniu 20 kwietnia 2006 r. na posiedzeniu niejawnym sprawy ze skargi Dionizy K. Przedsiębiorstwo Wielobranżowe "K." w B. na decyzję Dyrektor Izby Skarbowej w B. z dnia [...] 2006 r. Nr [...] w przedmiocie : Odmowa uchylenia decyzji p o s t a n a w i a Odrzucono skargę Dyrektor Izby Skarbowej w B. w dniu [..] 2006r. wydał decyzję Nr [...] w przedmiocie odmowy uchylenia decyzji ostatecznej. W pouczeniu wskazał, że przysługuje od niej prawo wniesienia odwołania do Dyrektora Izby Skarbowej w ciągu 14 dni od daty jej doręczenia. Dnia [...] 2006r. podatnik reprezentowany przez doradcę podatkowego Grzegorza W. wniósł skargę do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego na ww. decyzję. Wojewódzki Sąd Administracyjny zważył, co następuje: Złożenie przedmiotowej skargi jest niedopuszczalne. Stosownie do art. 52 § l ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. ustawy - Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz. U. Nr 153, póz. 1270 ze zm.), skargę wnosi się po wyczerpaniu środków zaskarżenia, jeżeli służyły one skarżącemu w postępowaniu przed organem właściwym w sprawie. Przez wyczerpanie środków zaskarżenia należy rozumieć sytuację, w której stronie nie przysługuje żaden środek zaskarżenia , taki jak zażalenie, odwołanie lub wniosek o ponowne rozpatrzenie sprawy, przewidziany w ustawie (art. 52 § 2 cyt. ustawy). Dokonywana przez Sąd kontrola działalności administracji publicznej rozpoczyna się dopiero w momencie, kiedy strona wyczerpie możliwość podważenia rozstrzygnięć organów administracji przy pomocy środków zaskarżenia przewidzianych w toku procedowania przed tymi organami, a więc kiedy w sprawie wypowiedziały się organy obu instancji. Wskutek tego sąd administracyjny może ocenić całość ich postępowania. Ograniczenie zakresu kontroli Sądu wyłącznie do działalności organu pierwszej instancji oznaczałoby, że Sąd nie tyle "dokonuje kontroli działalności administracji publicznej", ile wkracza w tok postępowania organów administracji, zastępując niejako w kompetencjach organ administracji II instancji. W niniejszej sprawie zaskarżona decyzja wydana została przez Dyrektora Izby Skarbowej działającego jako organ pierwszej instancji (vide art. 244 § l ustawy Ordynacja podatkowa). A zatem skarżący winien złożyć odwołanie zgodnie z pouczeniem zawartym w zaskarżonej decyzji a dopiero po wyczerpaniu administracyjnego toku postępowania złożyć skargę do Sądu. Skoro jednak nie wniesione zostało odwołanie a organ odwoławczy nie wydał rozstrzygnięcia w sprawie, złożenie skargi na wskazaną powyżej decyzję jest niedopuszczalne. Mając powyższe na uwadze Sąd działając na podstawie art. 58 § l pkt 6 cyt. ustawy Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi orzekł jak w sentencji.