I SA/Bd 296/04

Wojewódzki Sąd Administracyjny w Bydgoszczy w składzie następującym: Sędzia WSA Halina Adamczewska-Wasilewicz, po rozpoznaniu w dniu 21 czerwca 2004 r. na posiedzeniu niejawnym sprawy ze skargi Ryszarda D. na decyzję Burmistrza Miasta R. z dnia [...] Nr [...] w przedmiocie podatku od nieruchomości za rok 2003 p o s t a n a w i a odrzucić skargę Burmistrz Miasta R. wydał decyzję z dnia [...] Nr [...] w sprawie podatku od nieruchomości za 2003r. ustalonego dla Ryszarda D. W dniu [...] 2004 r. strona wniosła do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Bydgoszczy skargę na wyżej wymienioną decyzję organu I instancji. Wojewódzki Sąd Administracyjny zważył, co następuje: Złożenie przedmiotowej skargi jest niedopuszczalne. Od decyzji z dnia [...] stronie przysługiwało odwołanie do Samorządowego Kolegium Odwoławczego - jako II instancji w instancyjnym toku postępowania w terminie 14 dni od dnia jej doręczenia. Z pisma z dnia [...] Burmistrza Miasta R. wynika, że Ryszard D. wniósł odwołanie do Samorządowego Kolegium Odwoławczego. W dniu [...] akta sprawy wraz ze stanowiskiem organ I instancji przekazał organowi odwoławczemu. Skarga natomiast do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Bydgoszczy została nadana na poczcie w dniu [...] 2004r. i wpłynęła do tego Sądu w dniu [...] 2004r. Nie budzi zatem wątpliwości, że skarga została wniesiona jeszcze przed przekazaniem odwołania Samorządowemu Kolegium Odwoławczemu we W. i przed rozpatrzeniem go przez organ odwoławczy. Zgodnie z art. 3 § 1 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. - Prawa o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz. U. Nr 153, poz. 1270) sądy administracyjne sprawują kontrolę działalności administracji publicznej. Stosownie do art. 52 § 1 tej ustawy, skargę można wnieść po wyczerpaniu środków zaskarżenia, jeżeli służyły one skarżącemu w postępowaniu przed organem właściwym w sprawie, chyba że skargę wnosi prokurator lub Rzecznik Praw Obywatelskich. Przez wyczerpanie środków zaskarżenia należy rozumieć sytuację, w której stronie nie przysługuje żaden środek zaskarżenia, taki jak zażalenie, odwołanie lub wniosek o ponowne rozpatrzenie sprawy. Z zestawienia przywołanych przepisów wynika więc, że dokonywana przez Sąd kontrola działalności administracji publicznej rozpoczyna się dopiero w momencie, kiedy strona wyczerpie możliwość podważenia rozstrzygnięć organów administracji przy pomocy środków zaskarżenia przewidzianych w toku postępowania przed tymi organami, a więc kiedy w sprawie wypowiedziały się organy obu instancji. Wskutek tego sąd administracyjny może ocenić całość ich postępowania. Ograniczenie zakresu kontroli Sądu wyłącznie do działalności organu pierwszej instancji oznaczałoby, że Sąd nie tyle "dokonuje kontroli działalności administracji publicznej", ile wkracza w tok postępowania organów administracji, zastępując niejako w kompetencjach organ administracji II instancji. W sytuacji, gdy przepisy procesowe przewidują jakikolwiek środek weryfikacji decyzji, obowiązkiem strony jest z niego skorzystać przed wniesieniem skargi do sądu administracyjnego. W związku z powyższym, strona ma prawo wnieść skargę do sądu administracyjnego na decyzję organu administracji II instancji we właściwym terminie tj. 30 dni od dnia doręczenia decyzji Samorządowego Kolegium Odwoławczego we W. Wniesienie zatem skargi przez Ryszarda D. w dniu [...] 2004r. było niewątpliwie przedwczesne. Na podstawie art. 58 § 1 pkt 6 ustawy Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi sąd odrzuca skargę, jeżeli jej wniesienie jest niedopuszczalne. Mając powyższe na uwadze Sąd orzekł jak w sentencji.