I SA/Bd 412/21

Wojewódzki Sąd Administracyjny w Bydgoszczy w składzie następującym: Sędzia WSA Urszula Wiśniewska po rozpoznaniu w dniu 27 września 2021 r., na posiedzeniu niejawnym sprawy ze skargi G. I. na czynność Inne z dnia [...] maja 2021r. w przedmiocie odmowy wszczęcia postępowania o stwierdzenie nieważności decyzji ostatecznej postanawia: odrzucić skargę Pismem z dnia 16 czerwca 2021 r. G. I. wniosła skargę na czynność Inne odmawiającą wszczęcia postępowania o stwierdzenie nieważności decyzji tego organu z dnia [...] czerwca 2020r. nr [...] stwierdzającą zaistnienie po stronie J. O. nadpłaty z tytułu opłaty za zagospodarowanie odpadów komunalnych. W odpowiedzi na skargę Inne wniosło o jej odrzucenie. Wojewódzki Sąd Administracyjny w Bydgoszczy zważył, co następuje: Przed przystąpieniem do rozpoznania skargi, sąd administracyjny w pierwszej kolejności bada jej dopuszczalność. Merytoryczne badanie legalności aktów administracyjnych poddanych kognicji sądu jest bowiem możliwe jedynie wówczas, gdy skarga na nie jest dopuszczalna, tzn. gdy przedmiot sprawy należy do właściwości sądu administracyjnego, skargę wniósł uprawniony podmiot oraz gdy spełnia ona wymogi formalne i została wniesiona w terminie. Stosownie bowiem do art. 58 § 1 pkt 6 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz.U. z 2019r., poz. 2325, dalej jako: "p.p.s.a.") skarga niedopuszczalna podlega odrzuceniu. Zgodnie z art. 3 § 2 p.p.s.a. sądy administracyjne sprawują kontrolę działalności administracji publicznej, która obejmuje orzekanie w sprawach skarg na: 1) decyzje administracyjne; 2) postanowienia wydane w postępowaniu administracyjnym, na które służy zażalenie albo kończące postępowanie, a także na postanowienia rozstrzygające sprawę co do istoty; 3) postanowienia wydane w postępowaniu egzekucyjnym i zabezpieczającym, na które przysługuje zażalenie; 4) inne niż określone w pkt 1-3 akty lub czynności z zakresu administracji publicznej dotyczące uprawnień lub obowiązków wynikających z przepisów prawa, z wyłączeniem aktów lub czynności podjętych w ramach postępowania administracyjnego określonego w ustawie z dnia 14 czerwca 1960 r. - Kodeks postępowania administracyjnego (Dz. U. z 2018 r. poz. 2096 oraz z 2019 r. poz. 60, 730, 1133 i 2196), postępowań określonych w działach IV, V i VI ustawy z dnia 29 sierpnia 1997 r. - Ordynacja podatkowa (Dz. U. z 2019 r. poz. 900, z późn. zm.), postępowań, o których mowa w dziale V w rozdziale 1 ustawy z dnia 16 listopada 2016 r. o Krajowej Administracji Skarbowej (Dz. U. z 2019 r. poz. 768, 730, 1520, 1556 i 2200), oraz postępowań, do których mają zastosowanie przepisy powołanych ustaw; 4a) pisemne interpretacje przepisów prawa podatkowego wydawane w indywidualnych sprawach, opinie zabezpieczające i odmowy wydania opinii zabezpieczających; 5) akty prawa miejscowego organów jednostek samorządu terytorialnego i terenowych organów administracji rządowej; 6) akty organów jednostek samorządu terytorialnego i ich związków, inne niż określone w pkt 5, podejmowane w sprawach z zakresu administracji publicznej; 7) akty nadzoru nad działalnością organów jednostek samorządu terytorialnego; 8)bezczynność lub przewlekłe prowadzenie postępowania w przypadkach określonych w pkt 1-4 lub przewlekłe prowadzenie postępowania w przypadku określonym w pkt 4a; 9) bezczynność lub przewlekłe prowadzenie postępowania w sprawach dotyczących innych niż określone w pkt 1-3 aktów lub czynności z zakresu administracji publicznej dotyczących uprawnień lub obowiązków wynikających z przepisów prawa podjętych w ramach postępowania administracyjnego określonego w ustawie z dnia 14 czerwca 1960 r. - Kodeks postępowania administracyjnego oraz postępowań określonych w działach IV, V i VI ustawy z dnia 29 sierpnia 1997 r. - Ordynacja podatkowa oraz postępowań, do których mają zastosowanie przepisy powołanych ustaw. Sądy administracyjne orzekają także w sprawach sprzeciwów od decyzji wydanych na podstawie art. 138 § 2 ustawy z dnia 14 czerwca 1960 r. - Kodeks postępowania administracyjnego, a także w sprawach, w których przepisy ustaw szczególnych przewidują sądową kontrolę, i stosują środki określone w tych przepisach. Analiza powyższego zamkniętego katalogu aktów, czynności i bezczynności, na które przysługuje skarga do sądu administracyjnego prowadzi do wniosku, że rozpoznanie skargi na czynność organu polegającą na udzieleniu pisemnej odpowiedzi na pismo w przedmiocie rozważenia kwestii uchylenia decyzji Samorządowego Kolegium Odwoławczego z dnia [...] czerwca 2020r. jest niedopuszczalne. Poddane kontroli pismo nie jest bowiem aktem (decyzją, postanowieniem) ani czynnością, o której mowa w art. 3 § 2 p.p.s.a. - w szczególności nie stanowi aktu, bądź czynności w rozumieniu art. 3 § 2 pkt 4 p.p.s.a. Powołane w tym przepisie czynności cechują się bowiem tym, że nie stanowią decyzji ani postanowienia, posiadając jednocześnie charakter publicznoprawny i są podejmowane w sprawach indywidualnych. Dotyczą zatem uprawnień lub obowiązków wynikających z przepisu prawa materialnego i posiadają charakter rozstrzygnięcia władczego. Kontrola sądu administracyjnego obejmuje zaś konkretną formę działalności organu administracji publicznej, bądź jego bezczynność w indywidualnej sprawie, nie zaś całokształt jego działalności, czy bezczynności. Podkreślić w tym miejscu należy, że Strona nie żądała wszczęcia postępowania a jedynie sugerowała Kolegium "rozważenie kwestii uchylenia decyzji". Nie był tu więc żądania wszczęcia postępowania w rozumieniu art. 165 § 1 i § 3 lub art. 248 § 1 ustawy z dnia 29 sierpnia 1997r. Ordynacja podatkowa (Dz. U. z 2020r. poz. 1325) a w konsekwencji nie mgło być odmowy wszczęcia postępowania na podstawie art. 165a § 1 Ordynacji podatkowej. Mając powyższe na uwadze należało uznać, że zaskarżenie czynności organu, polegającej na skierowaniu pisma informacyjnego jest niedopuszczalne i jako takie, nie podlega kognicji Sądu. Tak określony przedmiot postępowania nie mieści się bowiem w katalogu aktów i czynności wymienionych w art. 3 § 2 i 2 a p.p.s.a. Brak jest również przepisów szczególnych, które przewidują sądową kontrolę zgodnie z art. 3 § 3 p.p.s.a. W tym stanie rzeczy Sąd, na podstawie z art. 58 § 1 pkt 6 p.p.s.a., odrzucił skargę.