I SA/Bd 447/18

Wojewódzki Sąd Administracyjny w Bydgoszczy w składzie następującym: Przewodniczący: sędzia WSA Mirella Łent Sędziowie: sędzia WSA Urszula Wiśniewska sędzia WSA Leszek Kleczkowski (spr.) Protokolant: starszy sekretarz sądowy Agnieszka Liberda-Koczorowska po rozpoznaniu na rozprawie w dniu 24 października 2018 r. sprawy ze skargi J. M. na decyzję Samorządowego Kolegium Odwoławczego w T. z dnia [...] nr [...] w przedmiocie określenia wysokości opłaty za gospodarowanie odpadami komunalnymi za grudzień 2017 r. 1. uchyla zaskarżoną decyzję, 2. zasądza od Samorządowego Kolegium Odwoławczego w T. na rzecz J. M. kwotę 100 zł (sto złotych) tytułem zwrotu kosztów postępowania. Decyzją z dnia [...] marca 2018r. Zarząd Związku Komunalnego Gmin Powiatu C. określił J. M. (skarżącej) wysokość opłaty za gospodarowanie odpadami komunalnymi za grudzień 2017 roku w odniesieniu do nieruchomości położonej w O. Ś. 49/2. W uzasadnieniu organ wskazał, że strona nie uiściła opłaty za gospodarowanie odpadami w kwocie 22 zł za grudzień 2017 roku, a zatem należało określić wysokość przedmiotowej opłaty w drodze decyzji. W odwołaniu od powyższej decyzji skarżąca podniosła, że uiściła wszelkie należne opłaty za okres kiedy zamieszkiwała w O. Ś.. Zaskarżoną decyzją z dnia [...] kwietnia 2018r. Samorządowe Kolegium Odwoławcze utrzymało w mocy decyzję organu I instancji. W uzasadnieniu Kolegium wyjaśniło, że decyzja organu I instancji wydana została w oparciu o przepis art. 6m ust. 2b ustawy o utrzymaniu czystości i porządku w gminach, który stanowi, iż w przypadku gdy właściciel nieruchomości nie uiszcza opłaty za gospodarowanie odpadami komunalnymi w wysokości podanej w zawiadomieniu, wójt, burmistrz lub prezydent miasta wydaje decyzję określającą wysokość tej opłaty, stosując wysokość opłaty podaną w zawiadomieniu. Wskazano, że skarżąca w czerwcu 2018 roku (postanowieniem z dnia [...] czerwca 2018 r. sprostowano tę datę – w czerwcu 2016 r.) dokonała wpłaty kwoty 110 zł, wskazując, iż jest to opłata za "drugą połowę roku". Mając na uwadze fakt, iż stawka opłaty wynosiła wówczas 22 zł, opłata ta została wniesiona za okres 5 miesięcy z góry. W uchwale z dnia [...] września 2017 roku Zgromadzenia Związku Komunalnego Gmin Powiatu C. Nr [...] ustalono nową wysokość stawki opłaty za gospodarowanie odpadami komunalnymi, która w przypadku gospodarstwa jednoosobowego od dnia [...] października 2017 roku wynosi 24 zł. Po otrzymaniu tej informacji strona dokonała wyrównania za okres 3 miesięcy (październik, listopada i grudzień) poprzez wpłatę kwoty 6 zł. Z powyższego rozliczenia wpłaty za okres drugiego półrocza 2017 roku wynika, że nie została uregulowana opłata za grudzień w kwocie odpowiadającej stawce obowiązującej do końca września 2017 roku. W ocenie SKO brak wpłaty za grudzień 2017 r. w pełnej wysokości powoduje, iż zaistniały przesłanki ustawowe określone w art. 6m ust. 2b ustawy o utrzymaniu czystości i porządku w gminach zobowiązujące organ do wydania decyzji określającej wysokość należnej opłaty. W skardze do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego strona podniosła, że uiściła wszelkie opłaty za cały 2017 rok na co ma stosowne dokumenty. Oświadczyła, że od września 2017r. wyprowadziła się. Nie zgodziła się z twierdzeniem, że za II połowę roku zapłaciła 110 zł. Podała, że zapłaciła 132 zł, podobnie jak za I połowę roku. W odpowiedzi na skargę Samorządowe Kolegium Odwoławcze wniosło o jej oddalenie, podtrzymując swoje dotychczasowe stanowisko. W piśmie procesowym z dnia [...] lipca 2018r. strona podtrzymała swoją dotychczasową argumentację, podając wysokość opłat, które uiściła. Do pisma dołączyła kopię pisma Związku Komunalnego Gmin Powiatu C. z dnia [...] marca 2017r. W piśmie tym naniosła poprawki, wskazując na zapisy, z którymi się nie zgadza. Wojewódzki Sąd Administracyjny zważył, co następuje. Sąd administracyjny bada zgodność zaskarżonej decyzji organu odwoławczego z punktu widzenia jej legalności, tj. zgodności tej decyzji z przepisami powszechnie obowiązującego prawa. Z brzmienia art. 145 § 1 pkt 1 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. - Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz. U. z 2018 r., poz. 1302 ze zm.), dalej: "p.p.s.a.", wynika, że zaskarżona decyzja winna ulec uchyleniu wtedy, gdy Sąd stwierdzi naruszenie prawa materialnego, które miało wpływ na wynik sprawy, naruszenie prawa dające podstawę do wznowienia postępowania lub inne naruszenie przepisów postępowania, jeśli mogło mieć ono istotny wpływ na wynik sprawy. Zgodnie z art. 134 § 1 p.p.s.a. Sąd nie jest związany granicami skargi, co oznacza, że skarga powinna zostać uwzględniona, jeśli tylko Sąd, niezależnie od zarzutów i wniosków w niej sformułowanych, stwierdzi istnienie któregoś z naruszeń prawa, powodujących wzruszenie zaskarżonej decyzji. Oceniając zaskarżoną decyzję z punktu widzenia jej zgodności z prawem stwierdzić należy, że decyzja ta narusza prawo. Spór w przedmiotowej sprawie sprowadza się do rozstrzygnięcie, czy organ zasadnie określił skarżącej za grudzień 2017 r. wysokość miesięcznej opłaty za gospodarowanie odpadami komunalnymi w kwocie 24 zł. Na wstępie wskazać należy, że podstawę materialnoprawną wydanego rozstrzygnięcia, stanowią przepisy ustawy z dnia 13 września 1996 r. o utrzymaniu czystości i porządku w gminach (dalej: "u.c.p.g."). W ich świetle, gminy są obowiązane do zorganizowania odbierania odpadów komunalnych od właścicieli nieruchomości, na których zamieszkują mieszkańcy (art. 6c ust. 1 u.c.p.g.). Z kolei właściciele nieruchomości, na których zamieszkują mieszkańcy są obowiązani ponosić na rzecz gminy, na terenie której są położone ich nieruchomości, opłatę za gospodarowanie odpadami komunalnymi (art. 6h u.c.p.g.). W związku z powyższym, właściciel nieruchomości jest obowiązany złożyć do wójta, burmistrza lub prezydenta miasta deklarację o wysokości opłaty za gospodarowanie odpadami komunalnymi w terminie 14 dni od dnia zamieszkania na danej nieruchomości pierwszego mieszkańca lub powstania na danej nieruchomości odpadów komunalnych (art. 6m ust. 1 u.c.p.g.). W przypadku zmiany danych będących podstawą ustalenia należnej opłaty za gospodarowanie odpadami komunalnymi lub określonych w deklaracji ilości odpadów komunalnych powstających na danej nieruchomości, właściciel nieruchomości jest obowiązany złożyć nową deklarację w terminie 14 dni od dnia nastąpienia zmiany. Opłatę za gospodarowanie odpadami komunalnymi w zmienionej wysokości uiszcza się za miesiąc, w którym nastąpiła zmiana (art. 6m ust. 2 u.c.p.g.). W przypadku uchwalenia nowej stawki opłaty za gospodarowanie odpadami komunalnymi wójt, burmistrz lub prezydent miasta zawiadamia właściciela nieruchomości o wysokości opłaty za gospodarowanie odpadami komunalnymi wyliczonej jako iloczyn nowej stawki opłaty i danych podanych w deklaracji. W takim przypadku właściciel nieruchomości nie jest obowiązany do złożenia nowej deklaracji i uiszcza opłatę za gospodarowanie odpadami komunalnymi w wysokości podanej w zawiadomieniu (art. 6m ust. 2a u.c.p.g.). W przypadku gdy właściciel nieruchomości nie uiszcza opłaty za gospodarowanie odpadami komunalnymi w wysokości podanej w zawiadomieniu, o którym mowa w ust. 2a, wójt, burmistrz lub prezydent miasta wydaje decyzję określającą wysokość tej opłaty, stosując wysokość opłaty podaną w zawiadomieniu (6m ust. 2b u.c.p.g.) Z kolei w myśl art. 6q ust. 1 w sprawach dotyczących opłat za gospodarowanie odpadami komunalnymi stosuje się przepisy ustawy z dnia 29 sierpnia 1997 r. - Ordynacja podatkowa (dalej: "O.p."). Odnosząc się do powołanych przepisów stwierdzić należy, że nakładają one na właścicieli nieruchomości, na których zamieszkują mieszkańcy obowiązek składania deklaracji i uiszczania opłat za gospodarowanie odpadami, a także przyznają właściwemu organowi samorządowemu uprawnienie do określenia, w drodze decyzji wysokości opłaty, gdy właściciel nie uiszcza jej w odpowiedniej wysokości. Z akt sprawy wynika, że skarżąca jest właścicielem nieruchomości w O. Ś. 49/2 gmina C.. Zawiadomieniem z dnia [...] października 2017 r., sporządzonym na podstawie art. 6m ust. 2a u.c.p.g., została ona poinformowana, że od dnia [...] października 2017 r. wysokość opłaty za gospodarowanie odpadami komunalnymi wynosi 24 zł. Z uwagi na to, że – jak twierdzi organ – skarżąca nie uiściła opłaty za grudzień 2017 r. Zarząd Związku Komunalnego Gmin Powiatu C. wydał decyzję z dnia [...] marca 2018 r., w której określono J. M. wysokość opłaty za gospodarowanie odpadami komunalnymi za grudzień 2017 r. w kwocie 24 zł, przy czy w treści uzasadnienia wskazano, iż za wskazany okres pozostało do uregulowania 22 zł. Powyższa decyzja została utrzymana w mocy przez organ odwoławczy. W skardze strona nie zgadza się z takim rozstrzygnięciem i podnosi, że opłata za powyższy okres została uiszczona. Zdaniem Sądu istotne znaczenie dla rozstrzygnięcia niniejszej sprawy ma treść wymienionego wyżej art. 6m ust. 2 u.c.p.g., z którego wynika, że w jeżeli zmienią się dane będące podstawą ustalenia wysokości opłaty lub dane dotyczące ilości odpadów komunalnych powstających na danej nieruchomości, właściciel nieruchomości jest zobowiązany do złożenia nowej deklaracji w terminie 14 dni od nastąpienia zmiany. Opłatę w zmienionej wysokości uiszcza się za miesiąc, w którym nastąpiła zmiana, niezależnie od tego, czy nowa opłata ma być wyższa czy niższa od poprzedniej. W świetle powyższego uregulowania właściciel nieruchomości jest zobowiązany poinformować organ o zmianie danych stanowiących podstawę naliczenia opłaty, przy czym następuje to poprzez złożenie deklaracji zawierającej nowe dane. Dokonana z inicjatywy zainteresowanego podmiotu zmiana, wpływająca na wysokość ponoszonej opłaty, jest skuteczna nie wcześniej niż w miesiącu kiedy złożono deklarację komunikującą taką zmianę (por. wyrok WSA w Warszawie z dnia 13 lutego 2017 r., III SA/Wa 340/16). W tym kontekście należy zauważyć, że w dniu [...] grudnia 2017 r. skarżąca złożyła w organie pierwszej instancji nową deklarację (k. 61-63 akt adm.), w której wskazała, że wyprowadziła się do B., a zmiana ta zaistniała z dniem [...] grudnia 2017 r. (zmiana adresu od [...] stycznia 2018 r.). W deklaracji tej skarżąca wskazała wysokość opłaty w wysokości "0". W rezultacie stwierdzić należy, że skoro skarżąca wyprowadziła się w grudniu 2017 r. do B. i poinformowała o tym organ samorządowy w dniu [...] grudnia 2017 r. w złożonej deklaracji, to opłata w zmienionej wysokości, tj. w kwocie "0" powinna obowiązywać od grudnia 2017 r. Oznaczałoby to, że skarżąca nie byłaby zobowiązana do uiszczenia opłaty za gospodarowanie odpadami komunalnymi za grudzień 2017 r. i organ niezasadnie określił jej wysokość opłaty. Organy obydwu instancji w ogóle nie odniosły się do treści deklaracji złożonej w dniu [...] grudnia 2017 r. Żaden z organów nie dokonał także analizy art. 6m ust. 2 u.c.p.g i nie wyjaśnił, czy w stanie faktycznym sprawy przepis ten może znaleźć zastosowanie. Przepis ten został pominięty. Nie ustalono również od kiedy skarżąca nie zamieszkuje w O. Ś.. Zauważyć należy, że z treści skargi wynika, że już od września 2017 r. skarżąca nie mieszka w tej miejscowości. Sąd nie przesądza rozstrzygnięcia sprawy. Jeżeli po ponownej analizie sprawy organ dojdzie do wniosku, że powyższa deklaracja, jak i regulacja zawarta w art. 6m ust. 2 u.c.p.g. nie mają znaczenia dla rozstrzygnięcia sprawy, to powinien przedstawić argumenty na rzecz takiego stanowiska. Organ powinien także wyjaśnić kiedy skarżąca faktycznie wyprowadziła się do B. i jakie to ma znaczenie dla rozstrzygnięcia sprawy. W przypadku podtrzymania doczasowego stanowiska, organ odniesienie się do twierdzenia skarżącej, że wszelkie opłaty zostały przez nią uiszczone. W konsekwencji stwierdzić należy, że organ naruszył art. 122, art. 187 § 1 i art. 191 O.p. Organ nie podjął bowiem wszelkich niezbędnych działań w celu dokładnego wyjaśnienia stanu faktycznego i rozpatrzył w sposób wyczerpujący zebranego w sprawie materiału dowodowego. Wskutek tego została naruszona także zasada swobodnej oceny dowodów. Uzasadnienie decyzji nie spełnia też wymogów wynikających 210 § 4 O.p. Ponownie rozpatrując sprawę organ będzie miał na uwadze powyższe wywody i zalecenia zawarte w niniejszym wyroku. Mając powyższe na uwadze na podstawie art. 145 § 1 pkt 1 lit. c) p.p.s.a., Sąd uchylił zaskarżoną decyzję. O kosztach postępowania orzeczona na podstawie art. 200 i art. 205 § 1 p.p.s.a. Na koszty te składa się uiszczony wpis od skargi w wysokości 100 zł. Brak jest natomiast podstaw do zwrotu skarżącej wydatków na listy polecone, poniesionych na etapie postępowanie przez organem. U. Wiśniewska M. Łent L. Kleczkowski