I SA/Bd 45/08

Wojewódzki Sąd Administracyjny w Bydgoszczy w składzie następującym: Sędzia WSA Izabela Najda-Ossowska po rozpoznaniu w dniu 03 października 2008 r. na posiedzeniu niejawnym zażalenia M B na postanowienie Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Bydgoszczy z dnia 12 września 2008 r. sygn. akt I SA/Bd 45/08 odrzucającego skargę kasacyjną w sprawie ze skargi M B na decyzję Dyrektora Izby Skarbowej w B z dnia [...] nr [...] w przedmiocie odmowy stwierdzenia nadpłaty w podatku dochodowym od osób fizycznych za rok 2006 postanawia: odrzucić zażalenie Postanowieniem z dnia 12 września 2008 r. Wojewódzki Sąd Administracyjny w Bydgoszczy odrzucił skargę kasacyjną M B od wyroku Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Bydgoszczy z dnia 04 czerwca 2008 r. oddalającego skargę strony na decyzję Dyrektora Izby Skarbowej w B z dnia [...] r. w przedmiocie odmowy stwierdzenia nadpłaty w podatku dochodowym od osób fizycznych za rok 2006. Odpis postanowienia zawierający pouczenie o sposobie wniesienia zażalenia, terminie, jak również o innych wymogach przysługującego środka zaskarżenia został doręczony stronie w dniu 17 września 2008 r. Na postanowienie odrzucające skargę kasacyjną strona skarżąca osobiście sporządziła i w dniu 22 września 2008 r. wniosła zażalenie. Wojewódzki Sąd Administracyjny zważył, co następuje: Zażalenie zostało sporządzone przez osobę nieuprawnioną. Zgodnie z art. 194 § 1 pkt 7 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. – Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz. U. Nr 153, poz. 1270 ze zm.), zażalenie do Naczelnego Sądu Administracyjnego przysługuje na postanowienia wojewódzkiego sądu administracyjnego w przypadkach przewidzianych w ustawie, a ponadto na postanowienia, których przedmiotem jest odrzucenie skargi kasacyjnej. Zażalenie wnosi się w terminie siedmiu dni od doręczenia postanowienia (§ 2). Zażalenie powinno czynić zadość wymaganiom przepisanym dla pisma w postępowaniu sądowym oraz zawierać wskazanie zaskarżonego postanowienia i wniosek o jego zmianę lub uchylenie, jak również zwięzłe uzasadnienie zażalenia (§ 3). Zgodnie z art. 194 § 4 ustawy, zażalenie, którego przedmiotem jest odrzucenie skargi kasacyjnej, powinno być sporządzone przez adwokata lub radcę prawnego. Odpowiednie zastosowanie ma w tym przypadku również art. 175 § 2 i 3, na mocy którego dopuszczono złożenie zażalenia również przez sędziego, prokuratora, notariusza, radcę Prokuratorii Generalnej Skarbu Państwa albo profesora lub doktora habilitowanego nauk prawnych, będącego stroną, jej przedstawicielem lub pełnomocnikiem albo prokuratora lub Rzecznika Praw Obywatelskich, doradcę podatkowego – w sprawach obowiązków podatkowych, rzecznika patentowego – w sprawach własności przemysłowej. Podkreślić należy, że sformułowanie "zażalenie (...) powinno być sporządzone" należy rozumieć jako obowiązek sporządzenia zażalenia przez profesjonalny podmiot, jeden z wymienionych w cytowanym art. 194 § 4 i art. 175 § 2 i 3. Naczelny Sąd Administracyjny w postanowieniu z dnia 27 lipca 2004 r. (sygn. akt FZ 178/04, niepubl.) dokonał analizy tego sformułowania, podkreślając, że w słownikach języka polskiego zawarte są różne znaczenia wyrazów "powinno" "powinna". W Słowniku języka polskiego PWN, red. M. Szymczak, t. II s. 870 wyrazowi "powinno" przypisuje się znaczenie: obowiązkowego, należnego, pożądanego, oczekiwanego, spodziewanego. W języku prawniczym, używanym w aktach normatywnych i w orzecznictwie sądowym utrwalone jest rozumienie wyrażenia "powinno być sporządzone" jako obowiązku sporządzenia. Przedstawiona wykładnia wyrażenia "powinno być sporządzone" potwierdzona została również w orzecznictwie NSA (postanowienie NSA z dnia 09 marca 2004 r. sygn. akt FSK 222/04, postanowienie NSA z dnia 16 marca 2004 r. sygn. akt 209/04). Należy wskazać, że w trakcie całego postępowania sądowoadministracyjnego Sąd udzielał stronie, zgodnie z art. 6 ustawy, potrzebnych wskazówek, co do czynności procesowych oraz pouczał o skutkach prawnych tych czynności i skutkach zaniedbań. Również przesyłając odpis postanowienia z dnia 12 września 2008 r., Sąd pouczył skarżącego w piśmie przewodnim m. in., że na powyższe postanowienie przysługuje środek zaskarżenia w postaci zażalenia, które powinno zostać sporządzone przez adwokata lub radcę prawnego, zaś w sprawach obowiązków podatkowych może być sporządzone przez doradcę podatkowego. Sąd pouczył również, że do zażalenia należy dołączyć pełnomocnictwo, jeżeli pismo wnosi pełnomocnik, który wcześniej nie złożył pełnomocnictwa (pkt 5 pouczenia). Strona jednak nie zastosowała się do niniejszego pouczenia i osobiście sporządziła zażalenie, które wniosła do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Bydgoszczy w dniu 22 września 2008 r. (data stempla pocztowego). Mając powyższe na uwadze, wobec niedopełnienia wskazanego wymogu sporządzenia zażalenia przez profesjonalny podmiot, Sąd na mocy art. 178 w zw. z art. 197 § 2 ustawy Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi, postanowił jak w sentencji.