I SA/Bd 465/22

Wojewódzki Sąd Administracyjny w Bydgoszczy w składzie następującym: Sędzia WSA Leszek Kleczkowski po rozpoznaniu w dniu 26 września 2022 r. na posiedzeniu niejawnym sprawy ze skargi B. Sz. na działanie Poczty Polskiej S.A. w przedmiocie wszczęcia administracyjnego postępowania egzekucyjnego postanawia: odrzucić skargę Pismem z dnia 24 czerwca 2022 r. skarżący złożył do tut. Sądu skargę na wszczęcie administracyjnego postępowania egzekucyjnego w sprawie zaległości abonamentu radiowo-telewizyjnego. W odpowiedzi na skargę Poczta Polska S.A. wniosła o jej odrzucenie. Wojewódzki Sąd Administracyjny zważył, co następuje. Skarga podlega odrzuceniu. Z art. 3 § 2 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz. U. z 2022 r., poz. 329 ze zm., dalej: "p.p.s.a.") wynika, że skarga do sądu administracyjnego nie przysługuje na samo wszczęcie administracyjnego postępowania egzekucyjnego. Natomiast zgodnie z art. 3 § 2 pkt 3 p.p.s.a. kontrola działalności administracji publicznej przez sądy administracyjne obejmuje orzekanie w sprawach skarg na postanowienia wydane w postępowaniu egzekucyjnym i zabezpieczającym, na które przysługuje zażalenie. Stosownie natomiast do art. 52 § 1 p.p.s.a. skargę można wnieść po wyczerpaniu środków zaskarżenia, jeżeli służyły one skarżącemu w postępowaniu przed organem właściwym w sprawie, chyba że skargę wnosi prokurator, Rzecznik Praw Obywatelskich lub Rzecznik Praw Dziecka. Z kolei w myśl art. 52 § 2 p.p.s.a. przez wyczerpanie środków zaskarżenia należy rozumieć sytuację, w której stronie nie przysługuje żaden środek zaskarżenia, taki jak zażalenie, odwołanie lub ponaglenie, przewidziany w ustawie. Z zestawienia powyższych przepisów wynika, że dokonywana przez wojewódzki sąd administracyjny kontrola działalności administracji publicznej rozpoczyna się dopiero w momencie, kiedy strona wyczerpie możliwość podważenia rozstrzygnięć organów administracji przy pomocy środków zaskarżenia przewidzianych w toku procedowania przed tymi organami, a więc kiedy w sprawie administracyjnej wypowiedziały się organy obu instancji. Z akt sprawy wynika, że skarżący pismem z dnia 24 czerwca 2022 r. (nadanym tego samego dnia) wniósł skargę na wszczęcie administracyjnego postępowania egzekucyjnego załączając do skargi m.in. tytuł wykonawczy z dnia 29 kwietnia 2022 r. W jego pouczeniu znajduje się informacja, że zobowiązanemu przysługuje prawo wniesienia do wierzyciela, za pośrednictwem organu egzekucyjnego, zarzutu w sprawie egzekucji administracyjnej. Jednocześnie ze złożeniem skargi skarżący pismem z dnia 24 czerwca 2022 r. wniósł zarzuty w sprawie prowadzonego postępowania egzekucyjnego. Postanowieniem z dnia [...] r. Dyrektor Centrum Obsługi Finansowej Poczty Polskiej S.A. oddalił zarzut nieistnienia obowiązku. Z treści postanowienia wynika, że zostało ono wydane w wyniku wniesionych przez stronę zarzutów do wszczętego postępowania egzekucyjnego prowadzonego przez Naczelnika Pierwszego Urzędu Skarbowego w Gdańsku na podstawie tytułu wykonawczego o numerze [...] z dnia [...] r. W postanowieniu tym (na stronie 6), organ zawarł pouczenie wskazując, że "na podstawie art. 34 § 3 w zw. z art. 17 § 1a ustawy o postępowaniu egzekucyjnym w administracji, od postanowienia służy zobowiązanemu zażalenie, które należy skierować w terminie 7 dni od daty doręczenia niniejszego postanowienia do Dyrektora Centrum Obsługi Finansowej za pośrednictwem Poczty Polskiej S.A. Centrum Obsługi Finansowej Wydział Abonamentu RTV, na adres: ul. Bernardyńska 15, 85-940 Bydgoszcz. W trakcie biegu terminu do wniesienia zażalenia, Strona może także zrzec się prawa do wniesienia odwołania wobec Organu administracji publicznej, który wydał decyzję. Z dniem doręczenia Organowi administracji publicznej oświadczenia o zrzeczeniu się prawa do wniesienia odwołania przez Stronę, decyzja staje się ostateczna i prawomocna." Z akt administracyjnych bezsprzecznie wynika, że powyższe postanowienie z dnia [...] r. zostało wydane dopiero po wniesieniu do tut. Sądu skargi z dnia 24 czerwca 2022 r. Dla prawidłowego trybu zaskarżenia skarżący najpierw powinien wnieść zażalenie na wskazane postanowienie, a dopiero po jego rozpoznaniu mógłby złożyć skargę do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego. Z udzielonej przez organ odpowiedzi na skargę także wynika, że strona do momentu sporządzenia tej odpowiedzi (30 sierpnia 2022 r.) nie złożyła zażalenia (przesyłka zawierająca postanowienie z dnia [...] r. była awizowana). W związku z powyższym należy stwierdzić, że skarżący w niniejszej sprawie przed wniesieniem skargi do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Bydgoszczy nie wyczerpał przysługujących mu środków zaskarżenia, co powoduje, że złożona przez niego skarga jest przedwczesna i jako niedopuszczalna podlega odrzuceniu. Mając na uwadze powyższe, Sąd uznając skargę za niedopuszczalną, na podstawie art. 58 § 1 pkt 6 i § 3 p.p.s.a., orzekł jak w sentencji.