I SA/Bd 469/21

Wojewódzki Sąd Administracyjny w Bydgoszczy w składzie następującym: Sędzia WSA Agnieszka Olesińska po rozpoznaniu w dniu 3 listopada 2021 r. na posiedzeniu niejawnym sprawy ze skargi R. S. na bezczynność Z. K. G. P. Ch. w przedmiocie pozostawienia wniosku bez rozpoznania postanawia: odrzucić skargę Wnioskiem z dnia 26 kwietnia 2021 r. (data pisma: 20 marca 2021 r.) R. S. (Skarżący) zwrócił się do Z. K. G. P. C. o zaliczenie nadpłaty na poczet przyszłych opłat za odbiór odpadów komunalnych. Postanowieniem z dnia 26 maja 2021 r. Z. K. G. P. C. wezwał Skarżącego do uzupełnienia, w terminie 7 dni, braków formalnych wniosku o wskazanie okresu, na który ma być zaliczona nadpłatam podanie dokonanych rzeczywiście wpłat, przedłożenie umowy z uprawnionym przedsiębiorcą odbierającym odpady komunalne lub innego dowodu oddania na podstawie umowy takiemu odpadowi odpadów komunalnych za kwestionowane okresy, pod rygorem pozostawienia wniosku bez rozpatrzenia. W piśmie z dnia 16 czerwca 2021 r. Skarżący stwierdził, że interpretacja jego wniosku dokonana przez organ jest błędna, a wniosek nie ma braków formalnych. Pismem z dnia 23 czerwca 2021 r. Z. K. G. P. C. poinformował Skarżącego o pozostawieniu wniosku bez rozpatrzenia ze względu na nieuzupełnienie jego braków formalnych. Pismem z dnia 2 lipca 2021 r. Skarżący złożył skargę do tut. Sądu na bezpodstawne pozostawienie wniosku bez rozpoznania jako forma bezczynności. Jednocześnie z pisma Samorządowego Kolegium Odwoławczego wynika, że pismem z dnia 1 lipca 2021 r. wniósł "skargę" do SKO na nierozpatrzenie jego wniosku. Wojewódzki Sąd Administracyjny w Bydgoszczy zważył, co następuje. Skargę należało odrzucić jako niedopuszczalną. Stosownie do art. 52 § 1 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz.U. z 2019 r., poz. 2325 ze zm., dalej – "p.p.s.a.") skargę można wnieść po wyczerpaniu środków zaskarżenia, jeżeli służyły one skarżącemu w postępowaniu przed organem właściwym w sprawie. Natomiast w myśl § 2 wskazanego artykułu przez wyczerpanie środków zaskarżenia należy rozumieć sytuację, w której stronie nie przysługuje żaden środek zaskarżenia, taki jak zażalenie, odwołanie lub wniosek o ponowne rozpatrzenie sprawy, przewidziany w ustawie. Z przytoczonych wyżej regulacji wynika, że o ile wskazane wymogi nie zostaną zachowane skarga nie jest dopuszczalna. Zgodnie z treścią art. 58 § 1 pkt 6 p.p.s.a. skarga niedopuszczalna podlega odrzuceniu. W przedmiotowej sprawie Skarżący wniósł do tutejszego Sądu skargę na bezczynność Z. K. G. P. C. w przedmiocie pozostawienia wniosku bez rozpoznania. Należy wskazać, że zgodnie z art. 169 § 4 ustawy z dnia 29 sierpnia 1997 r. Ordynacja podatkowa (Dz.U. z 2020 r. poz. 1315 ze zm., dalej – "O.p.") organ podatkowy wydaje postanowienie o pozostawieniu podania bez rozpatrzenia, na które przysługuje zażalenie. Natomiast na podstawie art. 6q ust. 1 ustawy z dnia 13 września 1996 r. o czystości i utrzymaniu porządku w gminach (Dz.U. z 2021 r. poz. 888) w sprawach dotyczących opłat za gospodarowanie odpadami komunalnymi stosuje się przepisy Ordynacji podatkowe, z tym że uprawnienia organów podatkowych przysługują wójtowi, burmistrzowi lub prezydentowi miasta, a w przypadku przejęcia przez związek międzygminny zadań gminy w zakresie gospodarowania odpadami komunalnymi, w zakresie opłat za gospodarowanie odpadami komunalnymi, które stanowią dochód związku międzygminnego – zarządowi związku międzygminnego. W rozpoznawanej sprawie wniosek Skarżącego został pozostawiony bez rozpatrzenia przez Z. K. G. P. C.. Zatem Skarżącemu służyło zażalenie do Samorządowego Kolegium Odwoławczego, które – jak wynika z załącznika do pisma Zarządu z dnia 6 sierpnia 2021 r. nadesłanego do tut. Sądu (d.: k. 32 akt sądowych) – Skarżący także złożył (błędnie nazywając je "skarga"). W tym stanie rzeczy trzeba stwierdzić, że skarga wniesiona do tut. Sądu jest przedwczesna. Skoro pozostawienie wniosku bez rozpoznania przez Z. K. G. P. C. było wydane w pierwszej instancji to zgodnie z art. 169 § 4 Ordynacji podatkowej Skarżącemu przysługuje zażalenie do Samorządowego Kolegium Odwoławczego. Sąd zauważa, że w sytuacji, gdy ustawa przewiduje środek zaskarżenia, skarga przysługuje wyłącznie na rozstrzygnięcie wydane na skutek jego rozpatrzenia. Niedopuszczalna jest zaś skarga na rozstrzygnięcie organu pierwszej instancji. Z uwagi na powyższeskargę należało uznać za przedwczesną, a w związku z tym niedopuszczalną. Mając powyższe na uwadze Wojewódzki Sąd Administracyjny w Bydgoszczy działając na mocy art. 58 § 1 pkt 6 p.p.s.a., orzekł jak w sentencji.