I SA/Bd 549/20

Wojewódzki Sąd Administracyjny w Bydgoszczy w składzie następującym: Sędzia WSA Jarosław Szulc po rozpoznaniu w dniu 14 października 2020r. na posiedzeniu niejawnym sprawy ze skargi J. W. na postanowienie Inne Centrum Obsługi Finansowej z dnia [...] sierpnia 2020r., nr [...] w przedmiocie zarzutów w sprawie postępowania egzekucyjnego postanawia: odrzucić skargę Postanowieniem z dnia [...] sierpnia 2020r., nr [...] Inne C. O. F. po rozpoznaniu wniesionych przez J. W. zarzutów w sprawie postępowania egzekucyjnego prowadzonego przez Naczelnika Urzędu Skarbowego w I. na podstawie tytułu wykonawczego o numerze [...] z dnia [...] maja 2020r. uznała zarzuty skarżącego za niezasadne. Pismem z dnia 8 września 2020r. skarżący wniósł skargę na ww. postanowienie, podając jednocześnie, że zostało ono doręczone mu w dniu 31 sierpnia 2020r. W odpowiedzi na skargę organ wniósł o jej odrzucenie z powodu nie wyczerpania przysługujących skarżącemu środków zaskarżenia przed wniesieniem skargi. Wojewódzki Sąd Administracyjny zważył, co następuje: Zgodnie z art. 3 § 2 pkt 3 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz. U. z 2019r., poz. 2325 ze zm.), dalej: "p.p.s.a.", kontrola działalności administracji publicznej przez sądy administracyjne obejmuje orzekanie w sprawach skarg na postanowienia wydane w postępowaniu egzekucyjnym i zabezpieczającym, na które przysługuje zażalenie. Stosownie natomiast do art. 52 § 1 p.p.s.a., skargę można wnieść po wyczerpaniu środków zaskarżenia, jeżeli służyły one skarżącemu w postępowaniu przed organem właściwym w sprawie, chyba że skargę wnosi prokurator, Rzecznik Praw Obywatelskich lub Rzecznik Praw Dziecka. Z kolei w myśl art. 52 § 2 p.p.s.a., przez wyczerpanie środków zaskarżenia należy rozumieć sytuację, w której stronie nie przysługuje żaden środek zaskarżenia, taki jak zażalenie, odwołanie lub ponaglenie, przewidziany w ustawie. Z zestawienia powyższych przepisów wynika, że dokonywana przez wojewódzki sąd administracyjny kontrola działalności administracji publicznej rozpoczyna się dopiero w momencie, kiedy strona wyczerpie możliwość podważenia rozstrzygnięć organów administracji przy pomocy środków zaskarżenia przewidzianych w toku procedowania przed tymi organami, a więc kiedy w sprawie administracyjnej wypowiedziały się organy obu instancji. Z akt sprawy wynika, że strona pismem z dnia 8 września 2020r. wniosła skargę na postanowienie Inne C. O. F. z dnia [...] sierpnia 2020r., nr [...]. Skarżący podał, że wnosi skargę do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Bydgoszczy za pośrednictwem D. C. O. F. Inne na podstawie art. 50 § 1 p.p.s.a. Z treści zaskarżonego przez stronę postanowienia wynika z kolei, że zostało ono wydane m.in. na podstawie art. 34 ustawy z dnia 17 czerwca 1966r. o postępowaniu egzekucyjnym w administracji (Dz. U. z 2019r., poz. 1438 ze zm.), dalej: "u.p.e.a.", w konsekwencji wniesionych przez stronę zarzutów do wszczętego postępowania egzekucyjnego prowadzonego przez Naczelnika Urzędu Skarbowego w I. na podstawie tytułu wykonawczego o numerze [...] z dnia 25 maja 2020r. W treści zaskarżonego postanowienia, na jego stronie 7, organ zawarł pouczenie wskazując, że "na podstawie art. 34 § 2 w zw. z art. 17 § 1a ustawy o postępowaniu egzekucyjnym w administracji, od postanowienia służy zobowiązanemu zażalenie, które należy skierować w terminie 7 dni od daty doręczenia niniejszego postanowienia do D. C. O. F. za pośrednictwem Inne C. O. F. W. A. R., na adres: ul. [...], 85-940 B.. W trakcie biegu terminu do wniesienia zażalenia, Strona może także zrzec się prawa do wniesienia odwołania wobec Organu administracji publicznej, który wydał decyzję. Z dniem doręczenia Organowi administracji publicznej oświadczenia o zrzeczeniu się prawa do wniesienia odwołania przez Stronę, decyzja staje się ostateczna i prawomocna." Zaskarżone postanowienie nie było zatem postanowieniem, które zostało wydane po wyczerpaniu środków zaskarżenia, albowiem na wydane postanowienie skarżącemu przysługiwał środek zaskarżenia w postaci zażalenia. Zgodnie z art. 34 § 3 u.p.e.a., na postanowienie w sprawie zarzutu w sprawie egzekucji administracyjnej przysługuje zażalenie, które wnosi się w terminie 7 dni od dnia doręczenia postanowienia, o czym stanowi art. 17 § 1a u.p.e.a. Zażalenie to wnosi się do D. C. O. F. za pośrednictwem Inne C. O. F.. Z akt administracyjnych oraz z udzielonej przez organ odpowiedzi na skargę wynika, że strona nie złożyła zażalenia przed wniesieniem skargi. Nie potwierdza tego także zestawienie dat wydania zaskarżonego postanowienia (24 sierpnia 2020r.) oraz sporządzenia i wniesienia skargi drogą pocztową (8 września 2020r.). W związku z powyższym należy stwierdzić, że skarżący w niniejszej sprawie przed wniesieniem skargi do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Bydgoszczy nie wyczerpał przysługujących mu środków zaskarżenia, co powoduje, że złożona przez niego skarga jest przedwczesna i jako niedopuszczalna podlega odrzuceniu. Na marginesie Sąd podaje, że wniesiona przez skarżącego skarga z dnia 18 sierpnia 2020r. na bezczynność P. P. S.A. w przedmiocie rozstrzygnięcia w zakresie złożonego zarzutu w sprawie prowadzenia egzekucji administracyjnej, z którą to skargą skarżący wiąże wydanie ww. postanowienia z dnia 24 sierpnia 2020r. została zarejestrowana i jest prowadzona przed tut. Sądem pod odrębną sygnaturą akt I SAB/Bd 4/20. Mając na uwadze powyższe, Sąd uznając skargę za niedopuszczalną, na podstawie art. 58 § 1 pkt 6 i § 3 p.p.s.a., orzekł jak w sentencji.