I SA/Bd 559/18

Wojewódzki Sąd Administracyjny w Bydgoszczy w składzie następującym: Przewodniczący Sędzia WSA Teresa Liwacz po rozpoznaniu w dniu 6 września 2018 r. na posiedzeniu niejawnym sprawy ze skargi B. S. na uchwałę Regionalnej Izby Obrachunkowej z dnia [...] r. nr [...] w przedmiocie opinii w sprawie sprawozdania z wykonania budżetu gminy postanawia: odrzucić skargę Uchwałą z dnia [...]r. nr [...] Skład Orzekający nr 3 Regionalnej Izby Obrachunkowej w B. działając między innymi na podstawie art. 13 pkt 5 w zw. z art. 19 ust. 2 ustawy z dnia 7 października 1992r. o regionalnych izbach obrachunkowych (tj. Dz. U. z 2016r. poz. 561 –dalej "r.i.o.") zaopiniował negatywnie sprawozdanie z wykonania budżetu Gminy S. za 2017 r. Od powyższej uchwały Burmistrz S. wniósł odwołanie. Zaskarżoną do Sądu uchwałą z dnia [...]r. nr [...] Kolegium Regionalnej Izby Obrachunkowej w B. oddaliło odwołanie Burmistrza S. od uchwały Składu Orzekającego nr 3 Regionalnej Izby Obrachunkowej w B. z dnia [...]r. Na powyższą uchwałę powołując się na art. 3 § 1 i 2 pkt 7 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (tj. Dz. U. z 2018r., poz. 1302 - dalej p.p.s.a.) Burmistrz S. wniósł skargę do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego. Wojewódzki Sąd Administracyjny zważył, co następuje: Skarga podlega odrzuceniu. Zgodnie z art. 3 § 2 p.p.s.a. kontrola działalności administracji publicznej przez sądy administracyjne obejmuje orzekanie w sprawach skarg na: 1) decyzje administracyjne; 2) postanowienia wydane w postępowaniu administracyjnym, na które służy zażalenie albo kończące postępowanie, a także na postanowienia rozstrzygające sprawę co do istoty; 3) postanowienia wydane w postępowaniu egzekucyjnym i zabezpieczającym, na które służy zażalenie, z wyłączeniem postanowień wierzyciela o niedopuszczalności zgłoszonego zarzutu oraz postanowień, przedmiotem których jest stanowisko wierzyciela w sprawie zgłoszonego zarzutu; 4) (1) inne niż określone w pkt 1-3 akty lub czynności z zakresu administracji publicznej dotyczące uprawnień lub obowiązków wynikających z przepisów prawa, z wyłączeniem aktów lub czynności podjętych w ramach postępowania administracyjnego określonego w ustawie z dnia 14 czerwca 1960 r. - Kodeks postępowania administracyjnego (Dz. U. z 2017 r. poz. 1257 oraz z 2018 r. poz. 149 i 650), postępowań określonych w działach IV, V i VI ustawy z dnia 29 sierpnia 1997 r. - Ordynacja podatkowa (2018 r. poz. 800, z późn. zm.), postępowań, o których mowa w dziale V w rozdziale 1 ustawy z dnia 16 listopada 2016 r. o Krajowej Administracji Skarbowej (Dz. U. z 2018 r. poz. 508, 650, 723, 1000 i 1039), oraz postępowań, do których mają zastosowanie przepisy powołanych ustaw; 4a) (2) pisemne interpretacje przepisów prawa podatkowego wydawane w indywidualnych sprawach, opinie zabezpieczające i odmowy wydania opinii zabezpieczających; 5) akty prawa miejscowego organów jednostek samorządu terytorialnego i terenowych organów administracji rządowej; 6) akty organów jednostek samorządu terytorialnego i ich związków, inne niż określone w pkt 5, podejmowane w sprawach z zakresu administracji publicznej; 7) akty nadzoru nad działalnością organów jednostek samorządu terytorialnego; 8) bezczynność lub przewlekłe prowadzenie postępowania w przypadkach określonych w pkt 1-4 lub przewlekłe prowadzenie postępowania w przypadku określonym w pkt 4a; 9) bezczynność lub przewlekłe prowadzenie postępowania w sprawach dotyczących innych niż określone w pkt 1-3 aktów lub czynności z zakresu administracji publicznej dotyczących uprawnień lub obowiązków wynikających z przepisów prawa podjętych w ramach postępowania administracyjnego określonego w ustawie z dnia 14 czerwca 1960 r. - Kodeks postępowania administracyjnego oraz postępowań określonych w działach IV, V i VI ustawy z dnia 29 sierpnia 1997 r. - Ordynacja podatkowa oraz postępowań, do których mają zastosowanie przepisy powołanych ustaw. Stosownie do art. 58 § 1 pkt 1 p.p.s.a. sąd odrzuca skargę jeżeli sprawa nie należy do właściwości sądu administracyjnego. Strona skarżąca uprawnienie do wniesienia skargi na uchwałę Kolegium Regionalnej Izby Obrachunkowej w Bydgoszczy z dnia 21 maja 2018r. wywodzi z art. 3 § 2 pkt 7 p.p.s.a. – akt nadzorczy nad działalnością organów jednostek samorządu terytorialnego. Zdaniem Sądu wbrew stanowisku strony skarżącej zaskarżona uchwała nie stanowi aktu nadzorczego, o którym mowa w art. 3 § 2 pkt 7 p.p.s.a. Należy wyjaśnić stronie, że w myśl art. 11 ust. 1 r.i.o. w zakresie działalności nadzorczej właściwość rzeczowa regionalnych izb obrachunkowych obejmuje uchwały i zarządzenia podejmowane przez organy jednostek samorządu terytorialnego w sprawach: procedury uchwalania budżetu i jego zmian; budżetu i jego zmian; zaciągania zobowiązań wpływających na wysokość długu publicznego jednostki samorządu terytorialnego oraz udzielania pożyczek; zasad i zakresu przyznawania dotacji z budżetu jednostki samorządu terytorialnego; podatków i opłat lokalnych, do których mają zastosowanie przepisy ustawy - Ordynacja podatkowa; absolutorium oraz wieloletniej prognozy finansowej i jej zmian. Powyższy katalog nie wymienia w ramach działalności nadzorczej wydawania opinii w sprawie wykonania budżetu gminy. Wydawanie opinii przez Regionalną Izbę Obrachunkową ustawodawca uregulował w art. 13 pkt 5 który stanowi, że do zadań izby należy ponadto wydawanie opinii o przedkładanych przez zarządy powiatów i województw oraz przez wójtów (burmistrzów, prezydentów miast) sprawozdaniach z wykonania budżetu wraz z informacjami o stanie mienia jednostek samorządu terytorialnego i objaśnieniami. Zatem na uchwałę z dnia [...]r. nr [...] Kolegium Regionalnej Izby Obrachunkowej w B., którą oddalono odwołanie Burmistrza S. od uchwały Składu Orzekającego nr 3 Regionalnej Izby Obrachunkowej w B. z dnia [...]r. nie przysługuje skarga do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego, albowiem nie jest to akt nadzorczy, o którym mowa w art. 3 § 2 pkt 7 p.p.s.a. Potwierdzeniem powyższego stanowiska są orzeczenia Naczelnego Sądu Administracyjnego z dnia 25 listopada 1994 r. III SA529/94, z dnia 29 września 1995r. sygn. akt SA/Gd 2062/95, z dnia 5 listopada 1997r. III SA1155/97, z których wynika, że opinie wydawane na podstawie art. 13 pkt 5 r.i.o. nie są zaskarżalne do Sądu Administracyjnego. Co prawda powyższe orzeczenia zapadły w nieobowiązującym już stanie prawnym nie mniej tezy w nich wyrażone nadal zachowują aktualność. Mając powyższe na uwadze, Wojewódzki Sąd Administracyjny na podstawie art. 58 § 1 pkt 1 p.p.s.a., orzekł jak w postanowieniu