I SA/Bd 595/18

Wojewódzki Sąd Administracyjny w Bydgoszczy w składzie następującym: Sędzia WSA Urszula Wiśniewska po rozpoznaniu w dniu 26 września 2018r. na posiedzeniu niejawnym wniosku M. P. o wstrzymanie wykonania zaskarżonego postanowienia w sprawie ze skargi M. P. na postanowienie Dyrektora Izby Administracji Skarbowej z dnia [...] czerwca 2018r., nr [...] w przedmiocie zarzutów do opisu i oszacowania wartości nieruchomości postanawia: odmówić wstrzymania wykonania zaskarżonego postanowienia Postanowieniem z dnia [...] kwietnia 2018r., nr [...] Naczelnik Urzędu Skarbowego we [...] odmówił Stronie uwzględnienia zarzutów do opisu i oszacowania wartości nieruchomości. Postanowieniem z dnia [...] czerwca 2018r., nr [...] Dyrektor Izby Administracji Skarbowej uchylił zaskarżone postanowienie w całości i odmówił uwzględnienia zarzutów z uwagi na uchybienie terminu do ich wniesienia. Strona w skardze na postanowienie organu odwoławczego wniosła o wstrzymanie jego wykonania. Wojewódzki Sąd Administracyjny zważył, co następuje: Wniosek Skarżącego nie zasługuje na uwzględnienie. Zgodnie z art. 61 § 3 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz. U. z 2018r., poz. 1302 ze zm.), dalej: "p.p.s.a.", sąd może wydać postanowienie o wstrzymaniu w całości lub w części aktu lub czynności, będących przedmiotem zaskarżenia, jeżeli zachodzi niebezpieczeństwo wyrządzenia skarżącemu znacznej szkody lub spowodowania trudnych do odwrócenia skutków. Zauważyć należy, że nie każdy akt administracyjny ma charakter wykonalny. Problem wykonania aktu administracyjnego dotyczy aktów zobowiązujących, ustalających dla ich adresatów nakazy powinnego zachowania lub zakazy określonego zachowania, oraz aktów, na podstawie których dany podmiot uzyskuje równocześnie uprawnienie i mocą którego zostają na niego nałożone określone obowiązki oraz aktów, na podstawie których jeden podmiot jest do czegoś zobowiązany, a drugi wyłącznie uprawniony. Zgodnie z przeważającymi poglądami doktryny, nie kwalifikują się do wykonania wszelkie akty administracyjne odmowne. Nie można mówić o wykonaniu decyzji odmownej, ponieważ nie ma ona przedmiotu wykonania. (por. T.Woś, H.Knysiak-Molczyk, M.Romańska, Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi. Komentarz, LexisNexis, Warszawa 2005r., str. 295-296). Zaskarżone postanowienie ma charakter odmowny, bowiem organ drugiej instancji odmówił uwzględnienia zarzutów do opisu i oszacowania wartości nieruchomości z uwagi na uchybienie terminu do ich wniesienia. Tym samym, zaskarżone postanowienie nie nałożyło na Stronę żadnych obowiązków, ani nie przyznało jej praw określonych w przepisach prawa. Natomiast instytucja wstrzymania wykonania aktu organu administracyjnego, unormowana przepisem art. 61 § 3 p.p.s.a., dotyczy tylko takich sytuacji, w których akt ten nakłada na stronę określone przepisami prawa i obowiązki, kiedy wykonanie tego aktu może spowodować wystąpienie po stronie skarżącej znacznej szkody lub trudnych do odwrócenia skutków. Co do zasady nie można wstrzymać wykonania aktów administracyjnych odmownych. Mając powyższe na uwadze, Sąd na podstawie art. 61 § 3 i 5 p.p.s.a. odmówił wstrzymania wykonania zaskarżonego postanowienia.