I SA/Bd 708/08

Wojewódzki Sąd Administracyjny w Bydgoszczy w składzie następującym: Sędzia WSA Izabela Najda-Ossowska po rozpoznaniu w dniu 25 listopada 2008r. na posiedzeniu niejawnym sprawy ze skargi K. G. na postanowienie Samorządowego Kolegium Odwoławczego we W. z dnia [...] nr [...] w przedmiocie pozostawienia odwołania bez rozpoznania postanawia: odrzucić skargę Pismem z dnia 18 lipca 2008r. T. J.-P. wniosła skargę do Wojewódzkiego Sadu Administracyjnego w Bydgoszczy na postanowienie Samorządowego Kolegium Odwoławczego we W. z dnia [...] utrzymujące w mocy postanowienie tego organu z dnia [...] w przedmiocie pozostawienia bez rozpoznania jej odwołania od decyzji Prezydenta Miasta W. z dnia [...] wymierzającej K. G. i P. J. podatek od nieruchomości na 2008 rok. Zgodnie z zarządzeniem z dnia 02 października 2008r. Sąd wezwał T. J.-P. do wyjaśnienia w terminie 7 dni, czy skargę na postanowienie Samorządowego Kolegium Odwoławczego we W. wnosi w imieniu współwłaścicieli nieruchomości tj. K. G. i P. J, czy też w imieniu własnym, jako strona postępowania. Sąd wskazał, że brak odpowiedzi skutkować będzie uznaniem, że w sprawie skarżąca reprezentuje adresatów decyzji z dnia [...] i stąd wywodzi swoje uprawnienie do działania, mimo błędnego określenia jej przez organ jako stronę. Wezwanie zostało doręczone wnoszącej skargę w dniu 06 października 2008r. Na przedmiotowe pismo nie udzielono odpowiedzi. W konsekwencji, zgodnie z zarządzeniem z dnia 03 listopada 2008r., sąd wezwał T. J.-P. do usunięcia w terminie 7 dni od dnia doręczenia wezwania braków formalnych skargi poprzez złożenie opłaconego pełnomocnictwa procesowego do działania w imieniu K. G. i P. J. przed wojewódzkim sądem administracyjnym lub przed sądami administracyjnymi ze wskazaniem, czy pełnomocnik spełnia warunki określone w art. 35 § 1 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz. U. Nr 153, poz. 1270 ze zm.), zgodnie z art. 35 § 1 tej ustawy, oraz o wskazanie znanych pełnomocnikowi adresów skarżących. Sąd jednocześnie pouczył, że nieusunięcie braków formalnych w terminie spowoduje odrzucenie skargi. Pismem z dnia 14 listopada 2008r. T. J.-P. wyjaśniła, że nie może złożyć pełnomocnictw, ponieważ nie ma prawa reprezentowania ani K. G. ani P. J. przed sądem. Wnosząca skargę podała, że od tej pory P. J. sam będzie reprezentował swoje interesy. Do pisma załączyła skargę P. J. oraz podała adresy obu skarżących. Zarządzeniem z dnia 19 listopada 2008r. Sąd wyłączył ze sprawy P. J. skargę K. G. i wpisał ją pod sygn. akt I SA/Bd 708/08. Wojewódzki Sąd Administracyjny zważył, co następuje: Zgodnie z art. 58 § 1 pkt 3 ustawy Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi, Sąd odrzuca skargę, gdy pomimo wezwania nie uzupełniono jej braków formalnych. W niniejszej sprawie zachodzi przesłanka do odrzucenia skargi z powodu niezłożenia pełnomocnictwa procesowego do działania w imieniu strony skarżącej przed wojewódzkim sądem administracyjnym lub przed sądami administracyjnymi. W świetle obowiązujących przepisów art. 46 § 3 w związku z art. 37 § 1 wskazanej ustawy, do skargi należy dołączyć pełnomocnictwo. Niedopełnienie przez pełnomocnika wnoszącego skargę obowiązku dołączenia pełnomocnictwa stanowi podstawę do wezwania do uzupełnienia braku formalnego skargi przez dołączenie pełnomocnictwa, pod rygorem odrzucenia skargi. Podkreślić należy, że wezwanie powinno być skierowane do osoby określającej siebie jako pełnomocnika strony skarżącej. Co prawda przepis art. 49 § 1 omawianej ustawy nakazuje wezwać stronę do uzupełnienia pisma, które nie może otrzymać prawidłowego biegu wskutek niezachowania wymagań formalnych, ale w wypadku pisma wnoszonego przez pełnomocnika wezwanie do złożenia pełnomocnictwa nie powinno być kierowane do strony. Po pierwsze, w przepisie art. 49 § 1 jest mowa o piśmie strony. Po drugie, obowiązek złożenia pełnomocnictwa wynika z art. 46 § 3 Prawa o postępowaniu przed sądami administracyjnymi, który odnosi się do sytuacji, gdy pismo wnosi pełnomocnik. Z łącznego brzmienia przepisów art. 49 § 1 i art. 46 § 3 w związku z art. 37 § 1 zatem wynika, że gdy wnoszącym skargę jest pełnomocnik, który nie złożył pełnomocnictwa, wezwanie do uzupełnienia braku formalnego, czyli złożenia pełnomocnictwa, należy skierować do wnoszącego pismo pełnomocnika. Przypomnieć można, że taki sam pogląd w tej kwestii był wyrażony, jakkolwiek bez szczegółowej argumentacji, na tle art. 37 pkt 5 ustawy o NSA (wyrok NSA z dnia 20 marca 2001 r., sygn. akt V SA 2663/00). Wojewódzki Sad Administracyjny w Bydgoszczy, w związku z nieudzieleniem odpowiedzi przez T. J.-P. na zarządzenie z dnia 02 października 2008r. uznał, że wnosząca skargę jest pełnomocnikiem i reprezentuje adresatów decyzji Prezydenta Miasta W. z dnia [...] i w konsekwencji, zgodnie z zarządzeniem z dnia 03 listopada 2008r. wezwał ją do uzupełnienia braków formalnych skargi, w tym do nadesłania pełnomocnictwa udzielonego przez K. G. Wezwanie do uzupełnienia braków zgodnie z art. 58 § 1 pkt 3 ustawy Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi nastąpiło pod rygorem odrzucenia skargi. W odpowiedzi wnosząca skargę podała, że nie może złożyć pełnomocnictwa, ponieważ nie ma prawa do reprezentowania strony skarżącej. W takiej sytuacji, Sąd uznał wniesioną przez T. J.-P skargę za posiadającą braki formalne, które nie zostały uzupełnione w trakcie postępowania sądowoadministracyjnego. Mając na uwadze powyższe, na podstawie art. 58 § 1 pkt 3 ustawy Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi, Sąd orzekł jak w sentencji postanowienia o odrzuceniu skargi.