I SA/Bd 734/06

Wojewódzki Sąd Administracyjny w Bydgoszczy w składzie następującym: Sędzia WSA Dariusz Dudra po rozpoznaniu w dniu 20 listopada 2006r. na posiedzeniu niejawnym sprawy ze skargi Jerzego R na decyzję Burmistrza Miasta A. z dnia [...] 2006r. Nr [...] w przedmiocie podatku od nieruchomości za 2006r. p o s t a n a w i a: odrzucić skargę Burmistrz Miasta A. decyzją z dnia [...] 2006r. Nr [...] odmówił zmiany decyzji ostatecznej ustalającej podatek od nieruchomości za 2006r. Od tej decyzji przysługiwało odwołanie do Samorządowego Kolegium Odwoławczego we W. jako organu II instancji w instancyjnym toku postępowania, w terminie 14 dni od dnia jej doręczenia. Strona nie wniosła jednak odwołania w wyznaczonym terminie. Skarżący pominął tę drogę postępowania i wniósł do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Bydgoszczy skargę na decyzję pierwszoinstancyjną. Wojewódzki Sąd Administracyjny zważył, co następuje: Złożenie przedmiotowej skargi jest niedopuszczalne. Zgodnie z art. 3 § 1 Prawa o postępowaniu przed sądami administracyjnymi sądy administracyjne sprawują kontrolę działalności administracji publicznej. Stosownie do art. 52 § 1 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. ustawy - Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz. U. Nr 153, poz. 1270 ze zm.), skargę wnosi się po wyczerpaniu środków zaskarżenia, jeżeli służyły one skarżącemu w postępowaniu przed organem właściwym w sprawie. Z zestawienia powyższych przepisów wynika więc, że dokonywana przez Sąd kontrola działalności administracji publicznej rozpoczyna się dopiero w momencie, kiedy strona wyczerpie możliwość podważenia rozstrzygnięć organów administracji przy pomocy środków zaskarżenia przewidzianych w toku procedowania przed tymi organami, a więc kiedy w sprawie wypowiedziały się organy obu instancji. Wskutek tego sąd administracyjny może ocenić całość ich postępowania. Ograniczenie zakresu kontroli Sądu wyłącznie do działalności organu pierwszej instancji oznaczałoby, że Sąd nie tyle "dokonuje kontroli działalności administracji publicznej", ile wkracza w tok postępowania organów administracji, zastępując niejako w kompetencjach organ administracji drugiej instancji. Wobec powyższego skonstatować należy, iż decyzja wydawana na podstawie art. 226 § 1 w związku z art. 254 Ordynacji podatkowej jest decyzją pierwszoinstancyjną podlegającą zaskarżeniu w drodze odwołania do organu, który wydał decyzję zaskarżoną. Skutkuje to rozpatrzeniem sprawy przez organ II instancji, którym w przedmiotowej sprawie jest Samorządowe Kolegium Odwoławcze we W. W związku z nie wyczerpaniem w niniejszej sprawie trybu odwoławczego, skarga winna być odrzucona na podstawie art. 58 § 1 pkt 6 w związku z art. 52 § 1 i 2 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi.