I SA/Bd 741/11

Wojewódzki Sąd Administracyjny w Bydgoszczy w składzie następującym: Przewodniczący: Sędzia WSA Urszula Wiśniewska (spr.) Sędziowie: Sędzia WSA Ewa Kruppik – Świetlicka Sędzia WSA Dariusz Dudra Protokolant po rozpoznaniu w Wydziale I na rozprawie w dniu 13 grudnia 2011r. sprawy ze skargi T. B. na postanowienie Dyrektora Izby Skarbowej w B. z dnia [...] nr [...] w przedmiocie odmowy zawieszenia postępowania egzekucyjnego oddala skargę I SA/Bd 741/11 UZASADNIENIE Pismem z dnia [...] czerwca 2011 r. strona złożyła wniosek o zawieszenie postępowania egzekucyjnego prowadzonego przez Naczelnika Urzędu Skarbowego w S. na podstawie tytułów wykonawczych z dnia [...] grudnia 2009 r. Nr [...] do [...] oraz tytułów wykonawczych z dnia [...] kwietnia 2010 r. nr [...] do [...], wystawionych przez Zakład Ubezpieczeń Społecznych Oddział w B. Biuro Terenowe w S., obejmujących zaległości z tytułu składek na ubezpieczenie społeczne i zdrowotne, za okres od [...] do [...] 2009r. w kwocie należności głównej [...] zł. do czasu zakończenia postępowania w sprawie umorzenia zobowiązania. Postanowieniem z dnia [...] lipca 2011 r. nr [...], Naczelnik Urzędu Skarbowego w S. odmówił zawieszenia postępowania egzekucyjnego stwierdzając, iż złożenie wniosku o umorzenie zobowiązania nie mieści się w katalogu przesłanek zawieszenia postępowania egzekucyjnego, wymienionych w art. 56 ustawy z dnia 17 czerwca 1966 r. o postępowaniu egzekucyjnym w administracji. Postanowienie zostało doręczone stronie w dniu 5 lipca 2011 r. Pismem z dnia [..] lipca 2011 r. strona wniosła zażalenie na powyższe postanowienie. W uzasadnieniu strona wskazała, iż złożenie wniosku o umorzenie zobowiązania i wszczęcie postępowania przez wierzyciela, powinno spowodować zawieszenie postępowania egzekucyjnego. Postanowieniem z dnia [...] sierpnia 2011 r. nr [...] Dyrektor Izby Skarbowej w B. utrzymał w mocy zaskarżone postanowienie wskazując, że w przedmiotowej sprawie nie zaszła żadna z przesłanek zawieszenia postępowania, wymienionych enumeratywnie w przepisie art. 56 ustawy o postępowaniu egzekucyjnym w administracji. Na postanowienie Dyrektora Izby Skarbowej w B. T. B. złożył skargę do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Bydgoszczy. Skarżący w uzasadnieniu skargi wskazał, że zgodnie z prawem krajowym i europejskim złożenie wniosku o umorzenie zobowiązania powoduje zawieszenie postępowania egzekucyjnego. W związku z tym wnosi o uchylenie zaskarżonego postanowienia i zawieszenie prowadzonego postępowania egzekucyjnego. W odpowiedzi na skargę Dyrektor Izby Skarbowej w B. wniósł o oddalenie skargi wskazując jednocześnie na przesłanki zawieszenia postępowania egzekucyjnego. Wojewódzki Sąd Administracyjny w Bydgoszczy zważył, co następuje. Zgodnie z art. 1 § 1 i 2 ustawy Prawo o ustroju sądów administracyjnych (Dz. U. Nr 153, poz. 1269 ze zm.) sądy administracyjne sprawują wymiar sprawiedliwości poprzez kontrolę działalności administracji publicznej, przy czym kontrola ta sprawowana jest pod względem zgodności z prawem. W wyniku takiej kontroli orzeczenie może zostać uchylone w razie stwierdzenia, że naruszono przepisy prawa materialnego w stopniu mającym wpływ na wynik sprawy lub doszło do takiego naruszenia przepisów prawa procesowego, które mogłoby w istotny sposób wpłynąć na wynik sprawy, ewentualnie w razie wystąpienia okoliczności mogących być podstawą wznowienia postępowania (art. 145 § 1 pkt 1 lit. a), b) i c) p.p.s.a.). W ocenie Sądu zaskarżone postanowienie nie narusza prawa. W pierwszej kolejności należało przypomnieć, iż podstawę do zawieszenia postępowania egzekucyjnego stanowi przepis art. 56 § 1ustawy z dnia 17 czerwca 1966r. o postępowaniu egzekucyjnym w administracji (Dz. U. z 2005r. nr 229, poz. 1954 ze zm.- dalej u.p.e.a.). Instytucja zawieszenia postępowania egzekucyjnego polega na wstrzymaniu czynności egzekucyjnych na skutek przeszkód w jego prowadzeniu. Chodzi o przeszkody, które powstały w toku postępowania egzekucyjnego oraz co do których istnieje prawdopodobieństwo ich usunięcia. Wymienione w powołanym przepisie art. 56 § 1 pkt 1-5 u.p.e.a., a wskazane w uzasadnieniu zaskarżonego postanowienia, przesłanki zawieszenia postępowania mają charakter obligatoryjny. Nie pozostają zatem uznaniu organu egzekucyjnego tego czy w danym przypadku zawiesić postępowanie. Przyjąć zatem należy, iż u.p.e.a. w sposób kompletny reguluje obligatoryjne przesłanki zawieszenia postępowania egzekucyjnego. Przepis art. 18 u.p.e.a. odsyła wprawdzie do uregulowania zawartego w k.p.a. nakazując jego odpowiednie stosowanie, jednakże dotyczy to kwestii nieujętych wprost unormowaniem ustawy o postępowaniu egzekucyjnym w administracji. Tymczasem jej art. 56 § 1 wylicza w sposób wyczerpujący okoliczności zawieszenia postępowania egzekucyjnego. Odnosząc powyższe rozważania do stanu faktycznego niniejszej sprawy należy stwierdzić, iż w trakcie toczącego się postępowania egzekucyjnego nie zaistniały żadne przesłanki wymienione w art. 56 § 1 u.p.e.a., nakazujące zawieszenie postępowania. Taką przesłanką z pewnością nie była wskazana przez Skarżącego okoliczność wystąpienia do Zakładu Ubezpieczeń Społecznych z wnioskiem o umorzenie należności z tytułu nieuregulowanych składek . Jak słusznie wskazał Dyrektor Izby Skarbowej postępowanie w przedmiocie umorzenia nie ma wpływu na toczące się postępowanie egzekucyjne. Dopiero bowiem pozytywne rozstrzygniecie tj. umorzenie dochodzonej należności odniesie skutek w stosunku do postępowania egzekucyjnego powodując jego umorzenie z urzędu (art. 59 par. 1 pkt 2 u.p.e.a.) . Wbrew twierdzeniom Strony brak jest w przepisach prawa podstawy do zwieszenia postępowania egzekucyjnego w oparciu o przesłankę wskazaną przez zobowiązanego. Biorąc pod uwagę powyższe, nie znajdując podstaw do uwzględnienia skargi Sąd orzekł o jej oddaleniu na podstawie art. 151 p.p.s.a.