I SAB/Bd 1/10

Wojewódzki Sąd Administracyjny w Bydgoszczy w składzie następującym: Sędzia WSA Leszek Kleczkowski po rozpoznaniu w dniu 25 marca 2010 r. na posiedzeniu niejawnym sprawy ze skargi R. R. na bezczynność Dyrektora Izby Skarbowej w B. w przedmiocie niewydania rozstrzygnięcia postanawia: odrzucić skargę Pismem z dnia 02 stycznia 2010 r. R. R. wniósł do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Bydgoszczy skargę na bezczynność Dyrektora Izby Skarbowej w B. w związku z niewydaniem rozstrzygnięcia w terminie miesięcznym przewidzianym w art. 35 § 3 Kodeksu postępowania administracyjnego. Skarżący wskazał, że w dniu 22 grudnia 2008 r. wniósł odwołanie od decyzji Dyrektora Izby Skarbowej w B. z dnia [...] odmawiającej wznowienia postępowania w sprawie zakończonej ostatecznym postanowieniem Izby Skarbowej w B. z dnia [...] utrzymującym w mocy postanowienie Naczelnika Drugiego Urzędu Skarbowego w B. z dnia [...] odmawiające uznania za uzasadnione zarzutów w sprawie postępowania egzekucyjnego prowadzonego na podstawie tytułów wykonawczych wystawionych przez Urząd Miasta i Gminy w S. K., obejmujących zaległości z tytułu podatku rolnego za 1997 r. w łącznej kwocie [...]zł. Skarżący podniósł, że pomimo złożenia odwołania od wskazanej decyzji Dyrektora Izby Skarbowej w B., wniesiony środek zaskarżenia nie został przekazany do Ministra Finansów, jako organu II instancji. Zdaniem strony, organ dopuścił się naruszenia przepisów postępowania nie załatwiając sprawy w terminie miesiąca oraz nie zawiadamiając strony o przyczynach zwłoki. Zgodnie z zarządzeniem z dnia 19 lutego 2010 r. Wojewódzki Sąd Administracyjny w Bydgoszczy na podstawie art. 54 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz. U. Nr 153, poz. 1270 ze zm.) wniesioną skargę przekazał do organu – Dyrektora Izby Skarbowej w B., celem dokonania czynności określonych w § 2 tego artykułu. W udzielonej odpowiedzi na skargę z dnia 15 marca 2010 r. Dyrektor Izby Skarbowej w B. wniósł o oddalenie skargi albowiem nie znalazł podstaw do uchylenia lub zmiany zaskarżonej decyzji. Organ wskazał, że akta sprawy wraz ze złożonym odwołaniem przesłał do Ministerstwa Finansów przy piśmie z dnia 30 grudnia 2009 r., w związku z czym, zarzucana w skardze bezczynność nie miała miejsca. Organ podał, że w konsekwencji wniesionego odwołania, Minister Finansów postanowieniem z dnia [...] utrzymał w mocy zaskarżoną decyzję. Wojewódzki Sąd Administracyjny zważył, co następuje: Wniesiona przez stronę skarga na bezczynność jest niedopuszczalna z uwagi na brak wyczerpania przez stronę, przed wniesieniem skargi do sądu administracyjnego, przysługujących jej środków zaskarżenia w postępowaniu przed organem właściwym w sprawie. Zgodnie z art. 52 § 1 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz. U. Nr 153, poz.1270 ze zm.), skargę można wnieść po wyczerpaniu środków zaskarżenia, jeżeli służyły one skarżącemu w postępowaniu przed organem właściwym w sprawie, chyba że skargę wnosi prokurator lub Rzecznik Praw Obywatelskich. Stosownie do § 2 tego artykułu, przez wyczerpanie środków zaskarżenia należy rozumieć sytuację, w której stronie nie przysługuje żaden środek zaskarżenia, taki jak zażalenie, odwołanie lub wniosek o ponowne rozpatrzenie sprawy, przewidziany w ustawie. Skarga podlega odrzuceniu albowiem przed jej wniesieniem nie zostało złożone zażalenie, o którym mowa w art. 37 ustawy z dnia 14 czerwca 1960 r. Kodeks postępowania administracyjnego (Dz. U. z 2000 r., Nr 98, poz. 1071 ze zm.). Zgodnie z powołanym przepisem, na niezałatwienie sprawy w terminie określonym w art. 35 lub ustalonym w myśl art. 36 stronie służy zażalenie do organu administracji publicznej wyższego stopnia (§ 1). Organ wymieniony w § 1, uznając zażalenie za uzasadnione, wyznacza dodatkowy termin załatwienia sprawy oraz zarządza wyjaśnienie przyczyn i ustalenie osób winnych niezałatwienia sprawy w terminie, a w razie potrzeby także podjęcie środków zapobiegających naruszaniu terminów załatwiania spraw w przyszłości (§ 2). Z treści wskazanych przepisów wynika, że w przedmiotowej sprawie przed wniesieniem skargi do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Bydgoszczy na bezczynność Dyrektora Izby Skarbowej w B. skarżący obowiązany był do wyczerpania środków prawnych przewidzianych w art. 37 Kodeksu postępowania administracyjnego tzn. winien wnieść zażalenie do Ministra Finansów na niezałatwienie sprawy w terminie. W niniejszej sprawie natomiast skarżący pismem z dnia 02 stycznia 2010 r. wniósł skargę na bezczynność organu w przedmiocie niewydania rozstrzygnięcia. Z akt administracyjnych nie wynika, aby strona wcześniej złożyła zażalenie na niezałatwienie sprawy w terminie. Tym samym skarżący nie wyczerpał trybu zażaleniowego określonego w art. 37 Kodeksu postępowania administracyjnego. Mając na uwadze powyższe, Sąd na podstawie art. 58 § 1 pkt 6 i § 3 ustawy Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi, postanowił jak w sentencji.