I SO/Bd 2/08

Wojewódzki Sąd Administracyjny w Bydgoszczy w składzie następującym: Sędzia WSA Izabela Najda-Ossowska po rozpoznaniu w dniu 25 września 2008 r. na posiedzeniu niejawnym sprawy z wniosku G.P. i S.P. w przedmiocie wymierzenia organowi grzywny postanawia: oddalić wniosek Wnioskiem z dnia 05 czerwca 2008r. G. P. i S. P. wnieśli o wymierzenie organowi grzywny na podstawie art. 55 § 1 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz. U. Nr 153, poz. 1270 ze zm.) w wysokości określonej w art. 154 § 6 tej ustawy, podnosząc, że Samorządowe Kolegium Odwoławcze w B. nie przekazało do sądu złożonej skargi z dnia 08 września 2007r. Na potwierdzenie przesłania w terminie skargi, skarżący powołali się na dowód nadania przesyłki listowej poleconej nr (...), której oryginał znajduje się w ich posiadaniu. Strona powołała się również na pismo Administracyjnego Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Bydgoszczy z 09 kwietnia 2008r., z którego dowiedzieli się, że skarga nie wpłynęła do sądu. W odpowiedzi na wniosek, Samorządowe Kolegium Odwoławcze w B. pismem z 11 czerwca 2008r. poinformowało, że skarga strony została wniesiona bezpośrednio do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Bydgoszczy, który następnie przekazał ją do organu celem nadania jej właściwego biegu. Samorządowe Kolegium Odwoławcze w B. w dniu 20 września 2007 r. przekazało skargę wraz z odpowiedzią do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Bydgoszczy, który postanowieniem z dnia 09 października 2007r w sprawie I SA/Bd 653/07 odrzucił skargę wobec uchybienia terminowi do jej wniesienia. Zarządzeniem z 06 czerwca 2008r., skarżący zostali wezwani do usunięcia braków formalnych wniosku przez złożenie jego odpisu i kopii przedmiotowego potwierdzenia nadania przesyłki poleconej o numerze (...). Skarżący uzupełnili w terminie braki. Zarządzeniem z 17 lipca 2008r organ zobowiązany został do zajęcia stanowiska w przedmiocie otrzymania skargi na decyzję z dnia (...) skierowanej bezpośrednio do organu, zgodnie z dowodem nadania przesyłki poleconej o numerze (...). Jednocześnie skarżący zostali wezwani do udzielenia informacji, jaki jest wynik reklamacji na Poczcie Polskiej, którą złożyli skarżący na okoliczność doręczenia przesyłki poleconej o numerze (...). W odpowiedzi, Samorządowe Kolegium Odwoławcze w B. pismem z dnia 30 lipca 2008r. poparło w całości swoje stanowisko wyrażone w piśmie z dnia 11 czerwca 2008r. powołując się ponownie na okoliczność nadania skargi do sądu bez pośrednictwa organu, wskazując na toczące się postępowanie tego dotyczące w sprawie I SA/Bd 653/07. Dopiero w odpowiedzi na kolejne pismo z sądu wskazujące na brak rozróżnienia przez organ skarg wniesionych przez skarżących na tę samą decyzję Samorządowe Kolegium Odwoławcze w B. poinformowało, że przesyłka z datą 08 września 2008r. o numerze (...), która miała być wg. twierdzeń skarżących nadana bezpośrednio do organu, nie wpłynęła do niego. W załączeniu organ przekazał zbiorczy wydruk korespondencji przychodzącej do Kolegium od strony skarżącej. Pismem z dnia 22 sierpnia 2008r. Poczta Polska Centrum Poczty Oddział Rejonowy w B. poinformowała, że reklamację pozostawiono bez rozpoznania z powodu nieuzupełnienia braków formalnych. Składający reklamację nie dostarczył bowiem oryginału dowodu nadania, pomimo wezwania do uzupełnienia reklamacji. W konsekwencji, pismem z dnia 31 grudnia 2007r. Poczta poinformowała stronę skarżącą o pozostawieniu reklamacji bez rozpoznania oraz o nienadejściu przesyłki do miejsca przeznaczenia. Wojewódzki Sąd Administracyjny zważył, co następuje: Wniosek strony skarżącej o wymierzenie organowi grzywny nie zasługuje na uwzględnienie. Zgodnie z art. 54 § 2 ustawy Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi, organ, o którym mowa w § 1, przekazuje skargę sądowi wraz z aktami sprawy i odpowiedzią na skargę w terminie trzydziestu dni od dnia jej wniesienia. Na podstawie art. 55 § 1 wskazanej ustawy, w razie niezastosowania się do obowiązków, o których mowa w powołanym przepisie, sąd na wniosek skarżącego może orzec o wymierzeniu organowi grzywny w wysokości określonej w art. 154 § 6, to jest do wysokości dziesięciokrotnego przeciętnego wynagrodzenia w gospodarce narodowej w roku poprzednim, ogłaszanym przez Prezesa Głównego Urzędu Statystycznego na podstawie odrębnych przepisów. Wymierzenie przez sąd administracyjny grzywny na podstawie powołanego przepisu art. 55 § 1 ustawy stanowi środek, którego zastosowanie jest uzależnione od spełnienia dwóch przesłanek, to jest niedopełnienia obowiązku przekazania skargi wraz z aktami sprawy i odpowiedzią na skargę przez organ, w terminie trzydziestu dni od dnia wniesienia skargi oraz złożenia stosownego wniosku przez stronę skarżącą. Jednakże również w przypadku wystąpienia obu wskazanych przesłanek sąd administracyjny nie jest zobligowany do ukarania grzywną organu, który nie dopełnił ciążących na nim obowiązków. Jak wynika bowiem z brzmienia powołanego przepisu art. 55 § 1 ustawy, możliwość taka pozostawiona została uznaniu sądu. Rozważając możliwość ukarania organu grzywną, po przesądzeniu, że organ nie dopełnił obowiązku, sąd powinien wziąć pod uwagę okoliczności, które spowodowały zaniedbanie organ, o którym mowa w art. 54 § 2 ustawy. W niniejszej sprawie strona skarżąca powołuje się na przesyłkę listową poleconą o numerze (...), którą jak twierdzi, wniosła skargę z dnia 08 września 2007 r. do Samorządowego Kolegium Odwoławczego w B.. Ze stanowiska organu, jak i innych ustaleń Sądu wynika, że w tym samym dniu strona wniosła skargę bezpośrednio do Wojewódzkiego Sadu Administracyjnego w Bydgoszczy na decyzję Samorządowego Kolegium Odwoławczego w B. z dnia (...) Skarga ta została nadana przesyłką listową poleconą, o czym świadczy potwierdzenie nadania o numerze (...). W konsekwencji wniesienia skargi bezpośrednio do sądu, a następnie przesłania jej przez tutejszy sąd zgodnie z właściwością wynikającą z art. 54 § 2 ustawy Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi do organu, nastąpiło uchybienie terminu wynikającego z art. 53 § 1 wskazanej ustawy, co skutkowało odrzuceniem niniejszej skargi przez Wojewódzki Sąd Administracyjny w Bydgoszczy postanowieniem z dnia 09 października 2007 r. sygn. akt i SA/Bd 653/07. Z korespondencji nadesłanej przez organ wynika z kolei, że przesyłka listowa polecona o numerze (...) nie wpłynęła do organu. Również stanowisko Poczty Polskiej, wskazuje, że niniejsza przesyłka nie dotarła do miejsca przeznaczenia. Z okoliczności przedmiotowej sprawy wynika zatem, że skarga nadana przez stronę do Samorządowego Kolegium Odwoławczego w B. przesyłką listową polecona o numerze (...) nigdy nie dotarła do tego organu. Strona wprawdzie wszczęła postępowanie reklamacyjne w Poczcie Polskiej w zakresie zaginięcia przesyłki listowej poleconej o numerze (...), jednak wezwana do uzupełnienia braków reklamacji, nie nadesłała oryginału nadania przedmiotowej przesyłki powodując tym samym zaniechanie dalszego wyjaśnienia sprawy. Mając na uwadze zebrany w sprawie materiał dowodowy należy stwierdzić, że niezasadnym jest wymierzenie organowi grzywny zgodnie z wnioskiem strony skarżącej w sytuacji, gdy wnioskodawcy z własnej woli nie doprowadzili do wyjaśnienia losów przesyłki zawierającej skargę skierowaną bezpośrednio do organu, a z oświadczenia organu, nadesłanego zbiorczego wydruku korespondencji przychodzącej do organu, jak i stanowiska Poczty Polskiej z dnia 22 sierpnia 2008r. wynika, że przedmiotowa przesyłka listowa polecona nadana pod nr (...) nie wpłynęła do organu. Nie można w sprawie uznać, że Samorządowe Kolegium Odwoławcze w B. zatem nie wykonało obowiązków wynikających z art. 54 § 2 ustawy Prawo o postępowaniu przed sadami administracyjnymi albowiem nie można w sprawie uznać, że skarga taka została do organu złożona. Z tych względów Sąd na podstawie art. 55 § 1 w zw. z art. 54 § 2 ustawy Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi, orzekł jak w sentencji postanowienia.