I SO/Bd 23/17

Wojewódzki Sąd Administracyjny w Bydgoszczy w składzie następującym: Sędzia WSA Ewa Kruppik-Świetlicka po rozpoznaniu w dniu 21 grudnia 2017 r. na posiedzeniu niejawnym wniosku K. R. i R. R. o wymierzenie grzywny Dyrektorowi Izby Administracji Skarbowej za nieprzekazanie sądowi skargi wraz z aktami sprawy oraz odpowiedzią na skargę postanawia: oddalić wniosek o wymierzenie grzywny K. i R. R. złożyli do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Bydgoszczy wniosek o wymierzenie grzywny Dyrektorowi Izby Administracji Skarbowej za nieprzekazanie sądowi skargi wraz z aktami sprawy oraz odpowiedzią na skargę. W odpowiedzi Dyrektor Izby Administracji Skarbowej podniósł, że wbrew treści wniosku, w dniu 16 lipca 2017 r. do Izby Administracji Skarbowej w B. nie wpłynęła żadna skarga w sprawie, której stroną postępowania byli wnioskodawcy. Potwierdzeniem tego jest ewidencja korespondencji prowadzona w Izbie Administracji Skarbowej w B.. Wojewódzki Sąd Administracyjny w Bydgoszczy zważył, co następuje. Stosownie do treści art. 54 § 2 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. – Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz. U. z 2017 r., poz. 1369 ze zm.), organ przekazuje skargę sądowi administracyjnemu wraz z kompletnymi i uporządkowanymi aktami sprawy i odpowiedzią na skargę w terminie trzydziestu dni od dnia jej otrzymania. W razie niezastosowania się do powyższego obowiązku, sąd na wniosek skarżącego może orzec o wymierzeniu organowi grzywny (art. 55 § 1) w wysokości określonej w art. 154 § 6 ppsa. Wskazana grzywna ma charakter mieszany: dyscyplinująco-restrykcyjny, a jej zastosowanie ma doprowadzić do wykonania przez organ obowiązku wynikającego z art. 54 § 2 ustawy. Wyłączną, materialnoprawną przesłanką takiego orzeczenia jest niewypełnienie przez organ obowiązku w terminie przewidzianym w tym przepisie. Wymierzenie grzywny pełni również funkcję prewencyjną i służy zapobieganiu naruszeniom prawa w przyszłości. Z przytoczonych powyżej przepisów wynika, że wyłączną przesłanką orzeczenia o wymierzeniu organowi grzywny jest niewypełnienie przez organ obowiązków określonych w art. 54 § 2 p.p.s.a. Naruszenie tych obowiązków może nastąpić zarówno w przypadku niewykonania przez organ administracji publicznej w terminie czynności wymienionych w art. 54 § 2 p.p.s.a., jak i w wypadku ograniczenia się przez ten organ do wykonania jedynie niektórych z tych czynności, a więc np. przekazania sądowi administracyjnemu skargi wraz z aktami, bez odpowiedzi na skargę (por. B. Dauter, B. Gruszczyński, A. Kabat A., M. Niezgódka – Medek, "Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi. Komentarz", LEX 2016; a także np. postanowienia Naczelnego Sądu Administracyjnego: z dnia 7 maja 2014 r., sygn. akt I OZ 343/14, Baza Orzeczeń LEX nr 1467276; z dnia 30 stycznia 2013 r., sygn. akt I OZ 45/13 Baza Orzeczeń LEX nr 1273880). W ocenie Sądu przedmiotowy wniosek o wymierzenie organowi grzywny nie zasługuje na uwzględnienie. Jak wynika z akt sprawy tutejszego Sądu o sygnaturze I SAB/Bd 40/12, w dniu 16 lipca 2012 r. Państwo R. złożyli do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Bydgoszczy skargę z dnia 3 lipca 2012 r. na bezczynność Dyrektora Izby Skarbowej w B. w sprawie wniosku o stwierdzenie nieważności postanowienia. W dniu 9 sierpnia 2012 r. Dyrektor Izby Skarbowej przekazał pismem do Sądu odpowiedź na skargę na bezczynność. Wyrokiem z dnia 6 listopada 2012 r., sygn. akt I SAB/Bd 40/12 Wojewódzki Sąd Administracyjny w Bydgoszczy oddalił skargę na bezczynność Dyrektora Izby Skarbowej w B. w przedmiocie niewydania postanowienia w sprawie stwierdzenia nieważności ostatecznego postanowienia. Z powyższego wynika, że obowiązki wynikające z art. 54 § 2 p.p.s.a. zostały przez organ wykonane w terminie. Nadmienić należy również, że organ przekazał do Sądu akta sprawy w takim zakresie i w takiej postaci, w jakiej były one podstawą do wydania zaskarżonego postanowienia organu, a także zapadłego w sprawie I SAB/Bd 40/12 orzeczenia WSA w Bydgoszczy. Dodać trzeba, że Sąd przed rozpoznaniem sprawy nie wzywał organu do uzupełnienia akt administracyjnych. W niniejszej sprawie wniosek o wymierzenie organowi grzywny należy oddalić brak jest bowiem podstaw do jego uwzględnienia. Mając powyższe na uwadze Wojewódzki Sąd Administracyjny w Bydgoszczy, na podstawie art. 55 § 1 ustawy Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi, orzekł jak w sentencji postanowienia.