II SA/Bd 1/15

Wojewódzki Sąd Administracyjny w Bydgoszczy w składzie następującym: Przewodniczący: sędzia WSA Renata Owczarzak (spr.) Sędziowie: sędzia WSA Wojciech Jarzembski sędzia WSA Małgorzata Włodarska Protokolant asystent sędziego Jacek Grzegorzewski po rozpoznaniu w Wydziale II na rozprawie w dniu 25 marca 2015 r. wniosku Stowarzyszenia [...] o dopuszczenie do udziału w charakterze uczestnika postępowania w sprawie ze skargi spółki C. na decyzję Samorządowego Kolegium Odwoławczego w W. z dnia [...] listopada 2014 r. nr [...] w przedmiocie ustalenia warunków zabudowy postanawia: odmówić dopuszczania do udziału w sprawie w charakterze uczestnika postępowania Stowarzyszenia [...]. Decyzją z [...] r. Samorządowe Kolegium Odwoławcze we [...] uchyliło w całości decyzję Burmistrza L. z dnia [...] r. w sprawie ustalenia warunków zabudowy dla obiektów infrastruktury technicznej oraz wymagań dotyczących zabudowy i zagospodarowania terenu dla inwestycji polegającej na budowie na działkach o nr ewidencyjnych 23/3, 23/5, 21/1, 23/4 w obrębie miejscowości[...], infrastruktury technicznej - jednej elektrowni wiatrowej o mocy do 4,5 MW, o maksymalnej wysokości do 190 m n.p.t. wraz z infrastrukturą towarzyszącą (stacją kontenerowo-pomiarową, drogą wewnętrzną dojazdową, placem montażowym oraz przyłączem energetycznym i telekomunikacyjnym), a także zjazdem z drogi gminnej na działce nr 38 w obrębie miejscowości[...]. Skargę do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Bydgoszczy na powyższą decyzję Kolegium, złożyła [...] S.A. w K. Na rozprawie w dniu 25 marca 2015 r. uczestnik postępowania J. K. złożył wniosek o dopuszczenie do udziału w sprawie w charakterze uczestnika postępowania - Stowarzyszenia na Rzecz Rozwoju Sołectw;[...], wskazując, że udział stowarzyszenia jest celowy z uwagi na to, że nie brano pod uwagę protestu mieszkańców wsi [...] przed wydaniem decyzji środowiskowej, jak również nie było żadnych konsultacji w sprawie przyszłej inwestycji przed postępowaniem w sprawie wydania decyzji środowiskowej. Wskazał, że udział stowarzyszenia jest uzasadniony dbałością o praworządne działanie organu ochrony środowiska, podkreślając przy tym, że stowarzyszenie liczy osiemnastu członków. Do akt złożono Regulamin (statut) Stowarzyszenia na Rzecz Rozwoju Sołectw; [...] stanowiący Załącznik nr 1 do uchwały nr 1/2015 Zebrania Walnego Stowarzyszenia na Rzecz Rozwoju Sołectw; [...] z dnia 1.03.2015 r. Wojewódzki Sąd Administracyjny w Bydgoszczy zważył, co następuje: Z treści art. 33 § 2 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. - Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (tekst jednolity: Dz. U. z 2012 r., poz. 270 ze zm. - zwanej dalej p.p.s.a.) wynika, że udział w charakterze uczestnika może zgłosić również osoba, która nie brała udziału w postępowaniu administracyjnym, jeżeli wynik tego postępowania dotyczy jej interesu prawnego, a także organizacja społeczna, o której mowa w art. 25 § 4 tej ustawy, w sprawach innych osób, jeżeli sprawa dotyczy zakresu jej statutowej działalności. Z przywołanej regulacji wynika, że udział organizacji społecznej w sprawie innych osób ma służyć interesowi społecznemu, rozumianemu jako racjonalna kontrola nad toczącym się postępowaniem administracyjnym, a takie działanie wyklucza zaś realizacja interesów indywidualnych członków organizacji społecznej lub jej samej. Odwołując się do poglądów Naczelnego Sądu Administracyjnego, wyrażonych w postanowieniu z dnia 28 września 2009 r., sygn. akt II GZ 55/09 (ONSAiWSA z 2010 r. nr 2, poz. 23) wskazać należy, że możliwość dopuszczenia organizacji społecznej do udziału w postępowaniu sądowoadministracyjnym jest uzależniona od tego, czy organizacja taka spełnia warunki formalnoprawne, w szczególności zaś, czy jej statut daje podstawę do uznania, że przedmiot toczącego się postępowania leży w zakresie jej działalności. Po wtóre, udział organizacji w takim postępowaniu musi być uzasadniony celem publicznym, do którego została ona powołana. Z treści regulaminu przedstawionego przez Stowarzyszenie nie wynika, aby w zakresie jego statutowej działalności leżały kwestie związane z oceną zasadności działań organów administracji dotyczących kwestii zagospodarowania przestrzennego. Zawarte w pkt 6 Regulaminu (statutu) Stowarzyszenia na Rzecz Rozwoju Sołectw; [...] postanowienie wskazujące, iż celem Stowarzyszenia jest wspieranie rozwoju Gminy[...], a w szczególności sołectw [...], poprzez działania na rzecz ochrony środowiska, upowszechnianie zasad samorządności i demokracji oraz poprzez promowanie zasady podmiotowości mieszkańców w procesach inwestycyjnych realizowanych na terenie sołectw:[...], jest sformułowane bardzo nieostro, a przez to uniemożliwia bezpośrednie przyporządkowanie przedmiotu działalności Stowarzyszenia do wąskiego zakresu ściśle określonego przedmiotu sprawy sądowoadministracyjnej, która podlega rozpatrzeniu w niniejszym postępowaniu. Wniosek Stowarzyszenia o dopuszczenie do udziału w sprawie nie zawiera żadnej argumentacji pozwalającej na przyjęcie, że przedmiot niniejszej skargi dotyczy działalności wynikającej z regulaminu Stowarzyszenia, czy też, że za udziałem Stowarzyszenia w tym postępowaniu przemawia interes społeczny. Przywołana wyżej regulacja art. 33 § 2 p.p.s.a. nie daje zaś podstaw do założenia, iż interes społeczny w udziale organizacji w postępowaniu należy rozumieć możliwie szeroko. Przeciwnie, to właśnie z treści statutu powinien wynikać bezpośredni związek pomiędzy celem, dla którego Stowarzyszenie zostało powołane, a przedmiotem sprawy zawisłej przed Sądem. Skoro zaś tego rodzaju relacji nie da się uchwycić na gruncie niniejszej sprawy, to tym samym brak jest podstaw do uwzględnienia złożonego wniosku. Mając powyższe na względzie Sąd na podstawie art. 33 § 2 p.p.s.a., postanowił jak w sentencji postanowienia.