II SA/Bd 101/25

Wojewódzki Sąd Administracyjny w Bydgoszczy w składzie następującym: Przewodniczący sędzia WSA Joanna Brzezińska po rozpoznaniu w dniu 28 marca 2025 r. na posiedzeniu niejawnym w sprawy ze skargi M. L. i R. L. na pismo Wojewódzki Inspektor Nadzoru Budowlanego z dnia [...] grudnia 2024 r., nr [...], w przedmiocie budowy wiaty postanawia odrzucić skargę. Pismem z [...] stycznia 2025 r. M. L. oraz R. L. (skarżące) wniosły do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Bydgoszczy skargę na: 1) postanowienie (mylnie nazwane decyzją) Powiatowego Inspektora Nadzoru Budowlanego [...] w T. z [...] lipca 2024 r. nr [...].RW w przedmiocie odmowy uchylenia decyzji o umorzeniu postępowania w przedmiocie budowy wiaty na działce nr [...], obr. [...] w T., 2) decyzję Powiatowego Inspektora Nadzoru Budowlanego [...] w T. z [...] lutego 2024 r. nr [...].[...], o umorzeniu ww. postępowania, 3) pismo Wojewódzkiego Inspektora Nadzoru Budowlanego w B. z [...] grudnia 2024 r. nr [...].PZ, w przedmiocie budowy wiaty. Skargi na ww. akty zostały rozdzielone w ten sposób, że pod niniejszą sygnaturą prowadzona jest sprawa ze skargi na pismo opisane w 3), z kolei skargi na akty opisane w 1) i 2) zarejestrowano pod sygnaturami odpowiednio II SA/Bd [...] oraz II SA/Bd [...]. W odpowiedzi na skargę organ wniósł o jej oddalenie. Wojewódzki Sąd Administracyjny zważył, co następuje: Skarga podlega odrzuceniu jako niedopuszczalna. Zgodnie z treścią przepisu art. 3 § 2 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (t.j. Dz. U. z 2024 r., poz. 935 – dalej "p.p.s.a.") kontrola działalności administracji publicznej przez sądy administracyjne obejmuje orzekanie w sprawach skarg na: 1) decyzje administracyjne; 2) postanowienia wydane w postępowaniu administracyjnym, na które służy zażalenie albo kończące postępowanie, a także na postanowienia rozstrzygające sprawę co do istoty; 3) postanowienia wydane w postępowaniu egzekucyjnym i zabezpieczającym, na które przysługuje zażalenie; 4) inne niż określone w pkt 1-3 akty lub czynności z zakresu administracji publicznej dotyczące uprawnień lub obowiązków wynikających z przepisów prawa, z wyłączeniem aktów lub czynności podjętych w ramach postępowania administracyjnego określonego w ustawie z dnia 14 czerwca 1960 r. - Kodeks postępowania administracyjnego (Dz. U. z 2018 r. poz. 2096 oraz z 2019 r. poz. 60, 730, 1133 i 2196), postępowań określonych w działach IV, V i VI ustawy z dnia 29 sierpnia 1997 r. - Ordynacja podatkowa (Dz. U. z 2019 r. poz. 900, z późn. zm.), postępowań, o których mowa w dziale V w rozdziale 1 ustawy z dnia 16 listopada 2016 r. o Krajowej Administracji Skarbowej (Dz. U. z 2019 r. poz. 768, 730, 1520, 1556 i 2200), oraz postępowań, do których mają zastosowanie przepisy powołanych ustaw; 4a) pisemne interpretacje przepisów prawa podatkowego wydawane w indywidualnych sprawach, opinie zabezpieczające i odmowy wydania opinii zabezpieczających; 5) akty prawa miejscowego organów jednostek samorządu terytorialnego i terenowych organów administracji rządowej; 6) akty organów jednostek samorządu terytorialnego i ich związków, inne niż określone w pkt 5, podejmowane w sprawach z zakresu administracji publicznej; 7) akty nadzoru nad działalnością organów jednostek samorządu terytorialnego; 8) bezczynność lub przewlekłe prowadzenie postępowania w przypadkach określonych w pkt 1-4 lub przewlekłe prowadzenie postępowania w przypadku określonym w pkt 4a; 9) bezczynność lub przewlekłe prowadzenie postępowania w sprawach dotyczących innych niż określone w pkt 1-3 aktów lub czynności z zakresu administracji publicznej dotyczących uprawnień lub obowiązków wynikających z przepisów prawa podjętych w ramach postępowania administracyjnego określonego w ustawie z dnia 14 czerwca 1960 r. - Kodeks postępowania administracyjnego oraz postępowań określonych w działach IV, V i VI ustawy z dnia 29 sierpnia 1997 r. - Ordynacja podatkowa oraz postępowań, do których mają zastosowanie przepisy powołanych ustaw. Z przytoczonych regulacji wynika, że kontrola legalności działalności organów administracji publicznej może być prowadzona tylko w przypadkach, w których aktywność (albo bezczynność lub przewlekłość) organu przybierze którąś z form wymienionych w art. 3 § 2 p.p.s.a. Kontrola działalności administracji publicznej sprawowana przez sądy administracyjne ma zatem charakter ograniczony, gdyż objęte są nią jedynie działania administracyjne wskazane w ustawie. Przedmiot skargi w niniejszej sprawie stanowi pismo Wojewódzki Inspektor Nadzoru Budowlanego z [...] grudnia 2024 r. nr [...].[...], w którym organ ten przedstawia swoje stanowisko wobec skargi skarżących na działania Powiatowego Inspektora Nadzoru Budowlanego [...] w T., wniesionej w trybie art. 227 i następnych ustawy z dnia 14 czerwca 1960 r. Kodeks postępowania administracyjnego (t.j. Dz. U. z 2024 r., poz. 572 – dalej "k.p.a."). Zgodnie z treścią art. 227 k.p.a. przedmiotem skargi może być w szczególności zaniedbanie lub nienależyte wykonywanie zadań przez właściwe organy albo przez ich pracowników, naruszenie praworządności lub interesów skarżących, a także przewlekłe lub biurokratyczne załatwianie spraw. Przepis ten zamieszczony jest w Rozdziale 2 zatytułowanym "Skargi" Działu VIII k.p.a. Zgodnie z utrwalonym już orzecznictwem sądów administracyjnych skarga z art. 227 k.p.a. jest odformalizowanym środkiem obrony i ochrony różnych interesów jednostki, których naruszenie nie daje podstaw do żądania wszczęcia postępowania administracyjnego. Skargi takie są załatwiane w samodzielnym, jednoinstancyjnym postępowaniu uproszczonym, kończącym się czynnością faktyczną - zawiadomieniem o sposobie załatwienia sprawy. W postępowaniu tym nie rozstrzyga się konkretnej sprawy administracyjnej, nie jest wydawany akt administracyjny, ani dokonywana czynność z zakresu administracji publicznej dotycząca uprawnień lub obowiązków wynikających z przepisów prawa. Zainteresowanemu podmiotowi nie przysługuje prawo do zaskarżenia niesatysfakcjonującej odpowiedzi. Jak zaś już wyżej wskazano sąd administracyjny kontroluje działalność administracji publicznej w zakresie określonym w p.p.s.a., a ta forma działalności administracji (skargi w rozumieniu Działu VIII k.p.a.) nie została wymieniona w art. 3 § 2 p.p.s.a. (por. chociażby postanowienie NSA z [...] listopada 2013 r., sygn. II OSK [...]; z [...] lipca 2011 r., sygn. I OSK [...]; z [...] października 2009 r., sygn. akt I OSK [...] – dostępne na stronie orzeczenia.nsa.gov.pl). Ocena prawidłowości prowadzenia postępowania skargowego w trybie przepisów działu VIII k.p.a. nie podlega zatem kontroli sądów administracyjnych. Skarga w tym zakresie jest niedopuszczalna, o czym Sąd orzekł na podstawie art. 58 § 1 pkt 6 p.p.s.a.