II SA/Bd 1021/11

Wojewódzki Sąd Administracyjny w Bydgoszczy w składzie następującym: Przewodniczący: Sędzia NSA Wiesław Czerwiński (spr.) Sędziowie: Sędzia WSA Wojciech Jarzembski Sędzia WSA Małgorzata Włodarska Protokolant Jakub Jagodziński po rozpoznaniu w Wydziale II na rozprawie w dniu 15 listopada 2011r. sprawy ze skargi Okręgu [...] Polskiego Związku Wędkarskiego z siedzibą w [...] na uchwałę Rady Powiatu w [...] z dnia [...] maja 2011r. nr [...] w przedmiocie skargi na działalność Starosty [...] postanawia odrzucić skargę. II SA/Bd 1021/11 Uzasadnienie Rada Powiatu w A. K. w dniu [...] podjęła uchwałę Nr [...] w sprawie skargi na działalność Starosty A. W § 1 tej uchwały uznano za bezzasadną skargę P. Z. W. O. P. – W. z siedzibą we W. z dnia [...] na działalność Starosty A. W uzasadnieniu uchwały wskazano, że w dniu [...] Prezes P. Z. W. O. P. – W. złożył skargę na działalność Starosty Al., a zarzuty dotyczyły działań Starosty w sprawie odwołania dotychczasowego Komendanta Powiatowej Społecznej Straży Rybackiej i powołania na to stanowisko kandydata wskazanego przez PZW we W., naruszenie przepisów regulaminu Społecznej Straży Rybackiej oraz przepisów K.p.a. w zakresie nie ustosunkowania się do pisma Komendanta PZW O. P. – W. w przewidzianym przepisami terminie. Powołano się na opinię Komisji Rewizyjnej, która rozpoznawała skargę. Powołano się na fakt, że Komendant Wojewódzki Państwowej Straży Rybackiej w B. pozytywnie ocenił pracę komendanta Społecznej Straży Rybackiej Powiatu A. Uchwała została podjęta na podstawie art. 12 pkt 11 ustawy z dnia 5 czerwca 1998 r. o samorządzie powiatowym (Dz. U. z 2001 r., Nr 141, poz. 1592 ze zm.), § 101, § 102 ust. 5 i § 103 uchwały Nr [...] Rady Powiatu w A. K. w sprawie nadania statutu Powiatu A. (Dz. Urz. [...] Nr [...], poz. [...] ) w związku z art. 229 pkt 4 i art. 237 § 1 K.p.a. Odpis tej uchwały PZW O. P. – W. otrzymał w dniu [...]. Pismem z dnia [...] P. Z. W. Ok. P. –W. wezwał Radę Powiatu do usunięcia naruszenia prawa w uchwale Rady Powiatu Nr [...] z dnia [...], która akceptuje niezgodne z prawem działanie Starosty Powiatu i naruszenie prawa polegające na niezastosowaniu się Starosty Powiatu do zapisu § 3 pkt 1 Regulaminu Społecznej Straży Rybackiej Powiatu A. z dnia [...] w brzmieniu: Komendanta powołuje i odwołuje Starosta Powiatu na wniosek Z. O. P. –W. PZW w uzgodnieniu z Komendantem Wojewódzkim Państwowej Straży Rybackiej. Wniesiono o wykonanie uchwały Zarządu O. P. –W. PZW Nr [...] z dnia [...] w sprawie odwołania M. W. i powołania na funkcję T. G. członka Kola PZW A. K. Na podstawie uchwały Rady Powiatu Nr [...] z dnia [...] twórcą Społecznej Straży Rybackiej Powiatu jest P. Z. W. Z. O. P. – W., a nie Rada Powiatu czy Starosta Powiatu. Wyjaśnienia Starosty pozostają w sprzeczności z przedstawionymi przez PZW dokumentami, tj. wnioskiem o odwołanie M. W. z funkcji Komendanta Powiatowego Społecznej Straży Rybackiej, który został zaakceptowany przez Komendanta Wojewódzkiego państwowej Straży Rybackiej województwa [...]. Merytorycznie przygotowanym i mogącym oceniać pracę Komendanta Powiatowego jest PZW Z. O. P. – W. oraz Komendant Wojewódzki Państwowej Straży Rybackiej woj. [...]. Wezwanie do usunięcia naruszenia prawa Rada Miasta w A. K. otrzymała w dniu [...]. Pismo to zostało rozpoznane przez Komisję Rewizyjną Rady Powiatu w A. K. w dniu [...], a stanowisko Komisji zostało przekazane wnoszącemu wezwanie do usunięcia naruszenia prawa (pismo Przewodniczącego Rady z dnia [...]). Komisja Rewizyjna wniosek o usunięcie naruszenia prawa odczytała jako domaganie się przez prezesa PZW O. P. – W. podjęcia działań w celu odwołania dotychczasowego Komendanta Społecznej Straży Rybackiej Powiatu A. M. W. i powołania komendanta wskazanego przez PZW W. Komisja rewizyjna nie zgodziła się z zarzutami PZW O. P. – W. i nie znalazła podstaw do podjęcia działań w sprawie skierowania do Rady Powiatu wniosku o uchylenie zaskarżonej uchwały. Pismo Komisji Rewizyjnej O. P. – W. PZW otrzymał [...]. W dniu [...] Rada Powiatu w A. K. otrzymała skargę z dnia [...] wniesioną na podstawie art. 87 ust. 1 ustawy z dnia 5 czerwca 1998 r. o samorządzie powiatowym (Dz. U. z 1998 r., Nr 91, poz. 578 ze zm.). W skardze wniesiono o uchylenie uchwały Rady Powiatu w A. K. nr [...] z dnia [...], która akceptuje naruszenie prawa polegające na nieprzestrzeganiu oraz niezastosowaniu się Starosty Powiatu A. do zapisu § 3 pkt 1 Regulaminu Społecznej Straży Rybackiej Powiatu A. z dnia [...] i wniesiono o stwierdzenie obowiązku Starosty A. wykonania obowiązku prawnego dotyczącego odwołania i powołania Komendanta Społecznej Straży Rybackiej zgodnie z wnioskiem oraz uchwałą Z. O. P. W PZW we W w sprawie odwołania i powołania Komendanta Społecznej Straży Rybackiej na podstawie § 3 pkt 1 Regulaminu Społecznej Straży Rybackiej Powiatu A. z dnia [...]. Wojewódzki Sąd Administracyjny zważył, co następuje: Zaskarżanie uchwał jednostek samorządu terytorialnego uzależnione jest od spełnienia szeregu wymogów formalnych. Zaskarżanie uchwały rady powiatu regulowane jest głównie przez art. 87 ustawy z dnia 5 czerwca 1998 r. o samorządzie powiatowym (Dz. U. z 2001 r., Nr 142, poz. 1592 ze zm.). Zgodnie z przepisem art. 87 ust. 1 cytowanej ustawy, każdy, czyj interes prawny lub uprawnienie zostały naruszone uchwałą podjętą przez organ powiatu w sprawie z zakresu administracji publicznej, może, po bezskutecznym wezwaniu do usunięcia naruszenia, zaskarżyć uchwałę do sądu administracyjnego. Warunkiem zaskarżenia jest wykazanie naruszenia prawa (a nie potencjalnego naruszenia jak w sprawie ze skargi powszechnej wniesionej na podstawie art. 50 § 1 Prawa o postępowaniu przed sądami administracyjnymi), które godzą w czyjeś interesy prawne lub uprawnienia. Wniesienie skargi do sądu musi być poprzedzone wezwaniem do usunięcia naruszania prawa. O ile Rada Powiatu ustosunkuje się do tego wezwania, to wówczas skarżący ma 30 dni na wniesienie skargi, licząc od daty otrzymania odpowiedzi. O ile wezwanie do usunięcia naruszenia prawa pozostanie bez odpowiedzi, to wówczas skargę do sądu należy wnieść w terminie 60 dni od daty wysłania wezwania do usunięcia naruszenia prawa. Zgodnie z art. 3 § 2 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz. U. Nr 153, poz. 1270 ze zm.) kontrola działalności administracji publicznej przez sądy administracyjne obejmuje orzekanie w sprawach skarg na: 1) decyzje administracyjne; 2) postanowienia wydane w postępowaniu administracyjnym, na które służy zażalenie albo kończące postępowanie, a także na postanowienia rozstrzygające sprawę co do istoty; 3) postanowienia wydane w postępowaniu egzekucyjnym i zabezpieczającym, na które służy zażalenie; 4) inne niż określone w pkt 1-3 akty lub czynności z zakresu administracji publicznej dotyczące uprawnień lub obowiązków wynikających z przepisów prawa; 4a) pisemne interpretacje przepisów prawa podatkowego wydawane w indywidualnych sprawach; 5) akty prawa miejscowego organów jednostek samorządu terytorialnego i terenowych organów administracji rządowej; 6) akty organów jednostek samorządu terytorialnego i ich związków, inne niż określone w pkt 5, podejmowane w sprawach z zakresu administracji publicznej; 7) akty nadzoru nad działalnością organów jednostek samorządu terytorialnego; 8) bezczynność lub przewlekłe prowadzenie postępowania w przypadkach określonych w pkt 1-4a. Sądy administracyjne orzekają także w sprawach, w których przepisy ustaw szczególnych przewidują sądową kontrolę, i stosują środki określone w tych przepisach (§ 3 ustawy). W niniejszej sprawie skarga podlega odrzuceniu, albowiem dotyczy skargi wniesionej w trybie działu VIII K.p.a. Postępowanie w sprawie skarg i wniosków jest co prawda regulowane w Kodeksie postępowania administracyjnego (art. 2 K.p.a.), nie należy jednak do postępowania administracyjnego. Postępowanie w sprawie skarg i wniosków jest regulowane działem VIII K.p.a. Przedmiotem skargi może być w szczególności zaniedbanie lub nienależyte wykonywanie zadań przez właściwe organy albo przez ich pracowników, naruszenie praworządności lub interesów skarżących, a także przewlekłe lub biurokratyczne załatwianie spraw (art. 227 K.p.a.) Organem właściwym do rozpatrzenia skargi na działalność Starosty jest rada powiatu ( art. 229 pkt 4 K.p.a.) Postępowanie w sprawie skarg i wniosków nie podlega kontroli sądu administracyjnego. Jest ono środkiem ochrony różnych interesów jednostki, wnoszonych poza tokiem postępowania administracyjnego, a ich przedmiot jest określony w art. 227 K.p.a. Skargi te są załatwiane w jednoinstancyjnym postępowaniu uproszczonym (postanowienie NSA z 21 grudnia 2010 r., sygn. II OSK 2389/10, system informacji prawnej Lex nr 743417). Uzasadnia to, na podstawie art. 58 § 1 pkt 2 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz. U. Nr 153, poz. 1270 ze zm.) odrzucenie skargi.