II SA/Bd 1030/05

Wojewódzki Sąd Administracyjny w Bydgoszczy w składzie następującym: Przewodniczący Sędzia WSA: Renata Owczarzak Sędzia WSA: Grażyna Malinowska-Wasik (spr.) Asesor WSA: Anna Klotz Protokolant Arkadiusz Skomra po rozpoznaniu w dniu 17 stycznia 2006 r. na rozprawie sprawy ze skargi Jerzego Ł. na postanowienie Samorządowego Kolegium Odwoławczego we W. z dnia [...] 2005 r., nr [...] w przedmiocie zaopiniowania wniosku o zezwolenie na sprzedaż napojów alkoholowych oddala skargę Postanowieniem z dnia [...] 2005r. Miejska Komisja Rozwiązywania Problemów Alkoholowych w R., działając na podstawie art. 18 ust. 3a ustawy z dnia 26 października 1982r. o wychowaniu w trzeźwości i przeciwdziałaniu alkoholowi (Dz. U. 2002r. nr 147, poz. 1231 ze zm.) oraz art. 124 i 106 § 5 kpa negatywnie zaopiniowała wniosek Jerzego Ł. o wydanie zezwolenia na sprzedaż napojów alkoholowych o zawartości do 4,5% alkoholu oraz piwa i napojów alkoholowych o zawartości powyżej 4,5% do 18% alkoholu w sklepie Mini Delikatesy "[...]" przy ul. [...] w R. Zdaniem organu I instancji, jakkolwiek limit punktów sprzedaży w mieście nie został wyczerpany, to lokalizacja sklepu koliduje z zasadami usytuowania miejsc sprzedaży i podawania napojów alkoholowych określonymi w pkt 1 uchwały nr [...] Rady Miasta z dnia 30 czerwca 2003r. w sprawie zasad usytuowania miejsc sprzedaży i podawania napojów alkoholowych na terenie Miasta R. Zgodnie bowiem z zapisem powyższej uchwały punkt sprzedaży napojów alkoholowych winien znajdować się w odległości nie mniejszej niż 20 metrów od dworca i przystanków komunikacji publicznej, a Mini Delikatesy [...] położone są na terenie dworca PKS, przez który należy rozumieć nie tylko budynek lecz również przyległy teren (teren posesji PKS), na którym usytuowane są stanowiska autobusowe, plac manewrowy, postój taxi i pawilony handlowe. Zażalenie na wymienione wyżej postanowienie wniósł Jerzy Ł.żądając jego uchylenia i zmiany opinii Miejskiej Komisji Rozwiązywania Problemów Alkoholowych. Żalący się zarzucił dokonanie przez organ I instancji nadinterpretacji punktu 1d i 2 podjętej przez Radę Miasta na podstawie upoważnienia ustawowego uchwały. Wg niego sklep znajduje się na placu przy dworcu PKS w odległości 32m od jego wyjścia oraz w odległości 25m od najbliższego przystanku, w związku z czym jego lokalizacja nie koliduje z zasadami określonymi w uchwale. W dniu 6 września 2005r. Samorządowe Kolegium Odwoławcze we W. wydało postanowienie nr [....] o utrzymaniu w mocy postanowienia Miejskiej Komisji Rozwiązywania Problemów Alkoholowych w R. W uzasadnieniu postanowienia SKO stwierdziło, że z załączonej do akt sprawy mapy wynika, iż strona ma w posiadaniu sklep położony na nieruchomości Skarbu Państwa – we władaniu PKS oznaczonej jako działka [...] o pow. 0,700 ha, blisko dworca i stanowisk autobusowych. Nieruchomość obok budynku dworca, stanowisk autobusowych posiada ponadto plac manewrowy. Wyżej wymieniona zabudowana nieruchomość jest obiektem użyteczności publicznej, zatem jako całość stanowi teren dworca PKS, w związku z czym proponowana lokalizacja punktu sprzedaży napojów alkoholowych w sklepie znajdującym się na tym terenie nie znajduje w uchwale Rady Miejskiej uzasadnienia. Zaskarżając do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Bydgoszczy postanowienie Samorządowego Kolegium Odwoławczego Jerzy Ł. wniósł o jego uchylenie. Podobnie jak w odwołaniu zarzucił organowi niewłaściwą interpretację przepisów uchwały Rady Miasta R. z dnia [...] 2003r. w sprawie ustalenia zasad usytuowania miejsc sprzedaży i podawania napojów alkoholowych na terenie miasta, a w konsekwencji błędne przyjęcie, iż lokalizacja punktu sprzedaży napojów alkoholowych w Mini Delikatesach [...]" jest sprzeczna z tą uchwałą. Jego zdaniem nie można utożsamiać całej nieruchomości gruntowej z pojęciem dworca. W odpowiedzi na skargę Samorządowe Kolegium Odwoławcze wniosło o jej oddalenie. Wojewódzki Sąd Administracyjny zważył, co następuje: Zgodnie z treścią art. 12 ust. 1 i 2 ustawy z dnia 26 października 1982r. o wychowaniu w trzeźwości i przeciwdziałaniu alkoholowi (tekst jednolity Dz. U. 2002r. nr 147 poz. 1231 ze zm.) rada gminy ustala, w drodze uchwały, dla terenu gminy (miasta) liczbę punktów sprzedaży napojów zawierających powyżej 4,5% alkoholu (z wyjątkiem piwa), a także ustala zasady usytuowania na terenie gminy miejsc sprzedaży i podawania napojów alkoholowych. Art. 18 ust. 3a powyższej ustawy stanowi natomiast, że zezwolenia na sprzedaż napojów alkoholowych organ zezwalający wydaje po uzyskaniu pozytywnej opinii gminnej komisji rozwiązywania problemów alkoholowych o zgodności lokalizacji punktu sprzedaży z uchwałami rady gminy, o których mowa w art. 12 ust. 1 i 2 tej ustawy. Tak więc po stronie wskazanej komisji gminnej istnieje nie tylko uprawnienie, lecz obowiązek wydania, poprzedzającej decyzję w sprawie zezwolenia, opinii dotyczącej przedmiotowego zezwolenia na sprzedaż napojów alkoholowych, z uwzględnieniem tak ustalonego przez radę limitu punktów sprzedaży napojów alkoholowych dla danej miejscowości, jak i lokalizacji planowanego miejsca sprzedaży w aspekcie przyjętych przez nią zasad usytuowania takich miejsc w terenie. O ile limit punktów sprzedaży napojów alkoholowych, przyjęty dla miasta R. uchwałą nr [...] z dnia 27 grudnia 2002r., nie był w dacie opiniowania przez Miejską Komisję Rozwiązywania Problemów Alkoholowych w R. wniosku Jerzego Ł. wyczerpany, to istotę zagadnienia stanowi ustalenie, czy trafnie negatywne dla wnioskodawcy postanowienie organu I instancji oparte zostało na stwierdzeniu, iż miejsce, w którym przewidziana jest sprzedaż napojów alkoholowych usytuowane jest w sposób kolidujący z punktem 1d w związku z pkt 2 uchwały nr [..] Rady Miasta z dnia 30 czerwca 2003r. W ocenie Sądu brak jest podstaw do kwestionowania stanowiska Komisji , iż pod pojęciem dworca PKS należy rozumieć cały teren dworca , to jest nie tylko budynek, w którym znajdują się kasy i inne związane z obsługą pasażerów pomieszczenia, lecz również służącą funkcjonowaniu tej jednostki użyteczności publicznej infrastrukturę usytuowaną w obrębie należącej do niej posesji, to jest stanowiska autobusowe, plac manewrowy i obiekty handlowe. Jednym zaś z tych ostatnich obiektów jest pawilon "[...]", którego miałoby dotyczyć zezwolenie. Prawidłowości powyższego stanowiska nie może podważyć niefortunne, nie uwzględniające faktycznych sytuacji jakie mogą mieć miejsce, sformułowanie punktu 2 uchwały nakazujące mierzyć odległość od wejścia głównego obiektów wyszczególnionych w pkt 1 do wejścia głównego miejsca sprzedaży i podawania napojów alkoholowych. Odmienny pogląd w wymienionym przedmiocie prowadziłby do niekonsekwencji wyrażającej się w tym, iż działaniu ochronnemu przepisów ustawy podlegaliby tylko korzystający z usług PKS obywatele do chwili opuszczenia budynku, a poza nim już nie. W razie wątpliwości co do określenia miejsc, których mogą dotyczyć zezwolenia dot. obrotu napojami alkoholowymi istotną wskazówką winna być wykładnia celowościowo – logiczna przepisów ustawy o wychowaniu w trzeźwości i przeciwdziałaniu alkoholizmowi, a zwłaszcza cel sformułowany w preambule do tej ustawy. Uznając, iż zaskarżone postanowienie Samorządowego Kolegium Odwoławczego we W. poprzez utrzymanie w mocy postanowienia Miejskiej Komisji Rozwiązywania Problemów Alkoholowych w R. nie narusza prawa, Sąd na podstawie art. 151 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002r. – Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz. U. 153, poz. 1270) orzekł, jak w sentencji.