II SA/Bd 1048/13

Wojewódzki Sąd Administracyjny w Bydgoszczy w składzie następującym: Przewodniczący sędzia WSA Joanna Brzezińska po rozpoznaniu w dniu 23 października 2013 r. na posiedzeniu niejawnym sprawy ze skargi R. Z. na działanie Wójta Gminy [...] postanawia odrzucić skargę. W dniu 25 sierpnia 2013 r. R. Z. wniósł do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Bydgoszczy pismo "o rozpatrzenie mojej sprawy" w którym kwestionuje prawidłowość działania Wójta Gminy [...] oraz wyrządzenie krzywdy w związku z pozbawieniem świadczeń, utratą statusu osoby o znacznym stopniu niepełnosprawności matki i dalsze tego konsekwencje. Skarżący nie sprecyzował dokładnie co jest przedmiotem skargi, nie wskazał konkretnego aktu, czynności czy bezczynności organu. Zwrócić uwagę należy, iż zgodnie z art. 57 § 1 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz. U. z 2012 r. poz. 270), skarga powinna czynić zadość wymaganiom pisma w postępowaniu sądowym, a ponadto zawierać wskazanie zaskarżonej decyzji, postanowienia, innego aktu lub czynności, oznaczenie organu, którego działania, bezczynności lub przewlekłego prowadzenia postępowania skarga dotyczy oraz określenie naruszenia prawa lub interesu prawnego. Wymogi formalne każdego pisma strony określone zostały szczegółowo w art. 46 § 1 cytowanej ustawy. W myśl z kolei art. 49 § 1 ww. ustawy, jeżeli pismo strony nie może otrzymać prawidłowego biegu wskutek niezachowania warunków formalnych, Przewodniczący wzywa stronę do jego uzupełnienia lub poprawienia w terminie 7 dni, pod rygorem odrzucenia skargi, wynikającym z art. 58 § 1 pkt 3 ustawy Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi. W związku z powyższym R. Z., zarządzeniem Przewodniczącego Wydziału z dnia 30 września 2013 r., wezwany został we wskazanym siedmiodniowym terminie do usunięcia, pod rygorem odrzucenia skargi, braków formalnych skargi poprzez jej podpisanie lub nadesłania podpisanego odpisu skargi, a także sprecyzowanie czego dotyczy jego skarga w szczególności czy jest to skarga na: - decyzję, postanowienie lub inny akt organu (jeśli tak należy wskazać datę i numer zaskarżonego aktu lub nadesłać jego kserokopię), - czynność organu (jeśli tak należy wskazać jednoznacznie na czym polegała ta czynność i kiedy miała miejsce), - bezczynność organu (jeśli tak należy wskazać na czym ona polegała), - przewlekłe prowadzenie postępowania przez organ. Powyższe wezwanie doręczono skarżącemu osobiście w dniu 11 października 2013 r. (zwrotne potwierdzenia odbioru k. 39 akt sądowych). Na podstawie akt sprawy ustalono, że skarżący nie uzupełnił braków formalnych skargi, skarga nie została podpisana, skarżący nie nadesłał podpisanego odpisu skargi zgodnie z wezwaniem w ustawowym, siedmiodniowym terminie, który w stosunku do skarżącego upłynął z dniem 18 października 2013r. Skarżący nie sprecyzował również przedmiotu skargi, co uniemożliwia nadania jej dalszego biegu. Wprawdzie nadesłał do Sądu pismo, które wpłynęło do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Bydgoszczy w dniu 18 października 2013 r. jednakże nie stanowi ono odpowiedzi na wezwanie Sądu. Na marginesie wskazać należy, iż sąd administracyjny jest powołany wyłącznie do badania zgodności z prawem działalności organów administracji publicznej w sposób i formach regulowanych przepisami prawa. W szczególności rozstrzyga skargi na konkretne decyzji i postanowienia, czynności, bezczynności lub przewlekłe prowadzenia konkretnej indywidualnej sprawy administracyjnej. Jednak to osoba, która wnosi skargę do Sądu musi ten przedmiot skargi określić. Nieuzasadnione jest oczekiwanie skarżącego, że sąd administracyjny rozpatrzy w całokształcie wszystkie sprawy związane z trudną i kwestionowaną przez skarżącego sytuacją oraz ewentualnym działaniem, opieszałością czy też bezczynnością organów w ogólności. Podkreślić należy, że sąd nie posiada również kompetencji do rozstrzygania skarg na działanie organów wykonawczych jednostki samorządu terytorialnego (wójta gminy) w rozumieniu przepisów działu VIII ustawy z dnia 14 czerwca 1960 r. Kodeks postępowania administracyjnego (tekst jedn. Dz.U. z 2013r. poz.). Zgodnie z przepisem art. 229 pkt 2 i 3 K.p.a., jeżeli przepisy szczególne nie określają innych organów właściwych do rozpatrywania skarg, jest organem właściwym do rozpatrzenia skargi dotyczącej zadań lub działalności organów wykonawczych jednostek samorządu terytorialnego w sprawach należących do zadań zleconych z zakresu administracji rządowej – wojewoda, a w innych sprawach rada gminy. Tak rozumiana skarga kierowana do sądu administracyjnego jest zatem niedopuszczalna. W tym stanie rzeczy Sąd, na podstawie art. 58 § 1 pkt 3 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi, skargę odrzucił.