II SA/Bd 1049/09

Wojewódzki Sąd Administracyjny w Bydgoszczy w składzie następującym: Przewodniczący: Sędzia NSA Wiesław Czerwiński Sędziowie: Sędzia WSA Małgorzata Włodarska Sędzia WSA Renata Owczarzak (spr.) Protokolant Katarzyna Kloska po rozpoznaniu w Wydziale II na rozprawie w dniu 26 stycznia 2010r. sprawy ze skargi T. N. na decyzję Samorządowego Kolegium Odwoławczego w T. z dnia [...] października 2009r. nr SKO- [...] w przedmiocie zasiłku stałego oddala skargę. II SA/Bd 1049/09 Uzasadnienie Samorządowe Kolegium Odwoławcze w [...] decyzją z dnia [...] r. [...] wydaną na podstawie art. 8 ust. 1, ust. 4 i 11, art. 37 ust. 1 pkt 2, ust.2 pkt 2 i art.106 ust. 5 ustawy z dnia 12 marca 2004 r. o pomocy społecznej (tekst jednolity Dz. U. z 2008 r., Nr 115, poz. 728 z późn. zm.; zwanej w skrócie "u.p.s."), utrzymało w mocy decyzję Wójta Gminy [...], (z upoważnienia którego działał kierownik Gminnego Ośrodka Pomocy Społecznej) z dnia [...] r. odmawiającą przyznania skarżącemu T. N. zasiłku stałego. Kolegium ustaliło, że skarżący legitymuje się orzeczeniem o umiarkowanym stopniu niepełnosprawności. Rodzina zainteresowanego składa się z żony i dwojga dzieci. Kryterium dochodowe rodziny wynosi 1.404,00 zł, a dochód rodziny to 5.257,76 zł. Głównym źródłem utrzymania jest dochód ze sprzedaży gospodarstwa rolnego, dodatek mieszkaniowy, zasiłek rodzinny na dzieci oraz działka 0,22 ha. Z tytułu sprzedaży ziemi małżonkowie otrzymali 60.000 zł. Przy ustaleniu dochodu rodziny zaliczono tę kwotę, co zdecydowało o znacznym przekroczeniu kryterium dochodowego. Warunkiem przyznania zasiłku stałego, stosownie do art. 37 ust. 1 u.p.s. jest spełnienie kryterium sytuacyjnego oraz dochodowego. Skarżący spełnia kryterium sytuacyjne, gdyż występuje niezdolność do pracy z powodu niepełnosprawności, natomiast uzyskany dochód znacząco przekroczył kryterium dochodowe. Kryterium ustawowe to kwota 351 zł na osobę w rodzinie (art. 8 ust. 1 pkt 2 u.p.s.) przy czterech członkach rodziny to kwota 1.404,00 zł. Z rozstrzygnięciem nie zgodził się skarżący i w skardze do Sądu podniósł, że środki uzyskane ze sprzedaży ziemi przeznaczył na remont domu. Remont był konieczny. Obecnie nie ma pieniędzy na opał, potrzeby dzieci i leki. W odpowiedzi na skargę Kolegium wniosło o jej uchylenie, podtrzymując swoje stanowisko zawarte w uzasadnieniu zaskarżonej decyzji. Wojewódzki Sąd Administracyjny w Bydgoszczy zważył, co następuje: Skarga jest nieuzasadniona i podlega oddaleniu. Stosownie do art. 1 ustawy z dnia 25 lipca 2002 r. – Prawo o ustroju sądów administracyjnych (Dz. U. Nr 153, poz. 1269 z późn. zm.) sądy administracyjne sprawują wymiar sprawiedliwości przez kontrolę działalności organów administracji publicznej. Kontrola ta sprawowana jest pod względem zgodności z prawem, jeżeli ustawy nie stanową inaczej. Oznacza to, iż zadaniem sądu administracyjnego jest zbadanie zgodności zaskarżonej decyzji z przepisami zarówno prawa materialnego jak i procesowego w odniesieniu do stanu faktycznego istniejącego w chwili wydania zaskarżonej decyzji. Odnosząc to do niniejszej sprawy, zadaniem Sądu było zbadanie zgodności zaskarżonej decyzji z przepisami ustawy z dnia 14 czerwca 1960 r. – Kodeks postępowania administracyjnego oraz przepisami ustawy z dnia 12 marca 2004 r. o pomocy społecznej. Analiza akt wskazuje, że skarżący pismem datowanym na [...] r., złożonym w Urzędzie Gminy [...] r. zwrócił się o udzielenie pomocy finansowej w formie zasiłku stałego, uzasadniając swoją prośbę trudną sytuacją bytową. Skarżący jest osobą o umiarkowanym stopniu niepełnosprawności i spełnienie kryterium sytuacyjnego, określonego w art. 37 ust. 1 pkt 2 u.p.s. nie budzi wątpliwości. Kwestionowane jest przekroczenie kryterium dochodowego i zasadności doliczenia do dochodu kwoty 60.000 zł z tytułu sprzedaży nieruchomości gruntowej. Zgodnie z art. 8 ust. 3 u.p.s. za dochód uważa się sumę miesięcznych przychodów z miesiąca poprzedzającego złożenie wniosku bez względu na tytuł i źródło ich uzyskania, pomniejszonych o miesięczne obciążenie podatkiem dochodowym od osób fizycznych i składkami na ubezpieczenie zdrowotne. Jednocześnie w przypadku uzyskania w ciągu 12 miesięcy poprzedzających miesiąc złożenia wniosku lub w okresie pobierania świadczenia z pomocy społecznej dochodu jednorazowego przekraczającego pięciokrotnie kwoty kryterium dochodowe rodziny, w przypadku osoby w rodzinie, kwotę dochodu rozlicza się w równych częściach na 12 kolejnych miesięcy, poczynając od miesiąca, w którym dochód został wypłacony. Z załączonego do akt kwestionariusza rodzinnego wywiadu środowiskowego dla osób ubiegających się o przyznanie świadczeń z pomocy społecznej wynika, że w czerwcu 2009 r. (tj. miesiącu w którym zawarto akt notarialny przeniesienia własności gruntu za cenę 60.000 zł) rodzina korzystała ze świadczeń pomocy, zatem istniały podstawy do zaliczenia do dochodu podzielonych na 12 kolejnych miesięcy części osiągniętego przychodu. Należy też zauważyć, że z punktu widzenia obowiązujących przepisów obojętny jest tytuł i źródło uzyskania przychodu (art. 8 ust. 3 u.p.s.). Bez znaczenia też dla zasad wyliczenia dochodu jest sposób wydatkowania uzyskanych środków, zatem nie mogły być uwzględnione okoliczności na które wskazywał skarżący. Dotyczą one konieczności przeprowadzenia remontu a w konsekwencji braku poprawy bieżącej sytuacji finansowej rodziny. Z tych powodów nie można zarzucić organowi, że wydana decyzja narusza przepisy prawa. Wojewódzki Sąd Administracyjny nie jest też uprawniony do przyznawania lub odmowy przyznawania świadczeń z pomocy społecznej, w tym zasiłku stałego. Jest to uprawnienie organów administracji. Sąd administracyjny jak zaznaczono na wstępie rozpoznając skargę ocenia czy zaskarżona decyzja nie narusza przepisów prawa materialnego bądź przepisów postępowania administracyjnego. Uznając, że w rozpoznawanej sprawie nie doszło do naruszenia przepisów prawa, Sąd na podstawie art. 151 ustawy z 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz. U. Nr 153, poz. 1270 ze zm.) orzekł jak w sentencji.