II SA/Bd 1054/06

Wojewódzki Sąd Administracyjny w Bydgoszczy w składzie następującym: Przewodniczący: Sędzia NSA Wiesław Czerwiński Sędziowie: Sędzia WSA Elżbieta Piechowiak Asesor WSA Anna Klotz ( spr.) Protokolant Justyna Straka po rozpoznaniu w Wydziale II na rozprawie w dniu 9 stycznia 2007r. sprawy ze skargi Marka J. na orzeczenie Rejonowej Wojskowej Komisji Lekarskiej w B. z dnia [...] 2006 r. nr [...] w przedmiocie zdolności do zawodowej służby wojskowej 1. uchyla zaskarżone orzeczenie 2. stwierdza, że zaskarżone orzeczenie nie podlega wykonaniu. II SA/Bd 1054/06 Uzasadnienie Rejonowa Wojskowa Komisja Lekarska w B. w dniu [...] 2006 r. wydała orzeczenie nr [...], w którym po rozpatrzeniu odwołania sierż. szt. Marka J. utrzymała w mocy orzeczenie wydane przez Terenową Wojskową Komisję Lekarską w B. w dniu [...] 2006 r. nr [...]. Organ odwoławczy zaskarżone rozstrzygniecie wydał działając na podstawie art. 127 § 1 i 138 kpa w związku z § 31 oraz § 32 rozporządzenia MON z dnia 10 maja 2004 r. w sprawie orzekania o zdolności do zawodowej służby wojskowej oraz właściwości i trybu postępowania wojskowych komisji lekarskich w tych sprawach (Dz. U. Nr 133 z dnia 14 czerwca 2004r poz. 1422), rozporządzenia MON z dnia 29 listopada 2005 r. (Dz. U. Nr 253 poz. 2130) i rozporządzenia MON z dnia 25 czerwca 2004 r. w sprawie utworzenia wojskowych komisji lekarskich oraz określenia ich siedzib, zasięgu działania i właściwości § 3 ust. 4 (Dz. U. Nr 151, poz. 1594), ustawy z dnia 11 września 2003 r. o służbie wojskowej żołnierzy zawodowych ( Dz. U. Nr 179, poz. 1750 ze zm.). Skarżący jako żołnierz zawodowy - sierżant sztabowy w związku z przebywaniem na zwolnieniach lekarskich powyżej 3 miesięcy, zgodnie z art. 5 ust. 3 ustawy z dnia 11 września 2003 r. o służbie wojskowej żołnierzy zawodowych (Dz. U. Nr 179, poz. 1750 z późn. zm.) ,w celu ustalenia aktualnego stanu zdrowia i określenia jego zdolności do zawodowej służby wojskowej, został skierowany do Terenowej Wojskowej Komisji Lekarskiej w B. /TWKL/. Po przeprowadzeniu badań lekarsko-specjalistycznych TWKL orzeczeniem nr [...] z dnia [...] 2006 r. ustaliła, że sierżant sztabowy jest trwale niezdolny do zawodowej służby wojskowej - kat. zdr. "N". W dniu [...] 2006 r. Marek J. od powyższego orzeczenia TWKL złożył odwołanie, które nie zostało uwzględnione przez Rejonową Wojskową Komisję Lekarską w B. (RWKL). Badany w odwołaniu nie zgadza się z treścią wydanego orzeczenia i uważa, że może dalej pełnić zawodową służbę wojskową. RWKL w B. przed wydaniem orzeczenia w II instancji postanowiła przeprowadzić sprawdzające badania specjalistyczne (próba wysiłkowa, echo serca oraz badanie kardiologiczne w RWKL). Z analizy próby wysiłkowej wynika, że jest ona dodatnia. Zmiany niedokrwienne dotyczą ściany dolnej i bocznej serca. Z tego wynika, że obszar niedokrwienia odpowiada innym naczyniom, niż temu które było poddane PTCA - LDA. Również wynik badania echokardiograficznego wskazuje na zaburzenia kurczliwości mięśnia lewej komory, oraz upośledzenie funkcji skurczowej niewielkiego stopnia, czego odzwierciedleniem jest EF - 50-55%. Biorąc pod uwagę w/wym. badania kardiologiczne RWKL orzeczeniem nr [...] z dnia [...] 2006 r. utrzymała w mocy orzeczenie TWKL nr [...] . W skardze do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego skarżący nie zgadza się z treścią orzeczenia o zdolności do służby wojskowej i uważa, że może nadal pełnić zawodową służbę wojskową. Zdaniem RWKL skarga jest nieuzasadniona .Organ w udzielonej odpowiedzi na skargę przytoczył argumentację zawartą w zaskarżonym orzeczeniu. W dniu rozprawy ustanowiony w sprawie przez skarżącego pełnomocnik wniósł o uchylenie zaskarżonego orzeczenia. W opinii skarżącego orzeczenie RWKL obarczone jest błędem w zakresie lekarskiej oceny próby wysiłkowej, jakiej poddany był skarżący. Zdaniem skarżącego z wynikami badań z dnia [...] 2006 r. zgłosił się on w [...] 2006 r., do lekarza kardiologa dr med. Wojciecha W., celem ich skonsultowania. W wyniku konsultacji uzyskał zaświadczenie, iż jako chory nie wykazuje cech niedokrwienia. Zaświadczenie to złożył do Sądu w dniu rozprawy. Nadto skarżący złożył również wynik badania przeprowadzonego w dniu [...] 2006 r. kardiologicznej próby wysiłkowej z wnioskiem, iż próba jest ujemna. Jednocześnie próbę ujemną skarżący udokumentował kartą wypisową z dnia [...] 2006 r. W ocenie skarżącego dowody te świadczą o błędnej ocenie materiału dowodowego. Wojewódzki Sąd Administracyjny zważył , co następuje: Zgodnie z art. 1 § 1 ustawy z dnia 25 lipca 2002 r. - Prawo o ustroju sądów administracyjnych (Dz. U. Nr 153, poz. 1269) sądy administracyjne sprawują wymiar sprawiedliwości przez kontrolę działalności administracji publicznej, przy czym w świetle paragrafu drugiego powołanego wyżej artykułu kontrola ta sprawowana jest pod względem zgodności z prawem, jeżeli ustawy nie stanowią inaczej. Ponadto, stosownie do treści art. 134 § 1 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. - Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz. U. z 2002 r. Nr 153, poz. 1270 - dalej zwaną p.p.s.a.), Sąd rozstrzyga w granicach danej sprawy, nie będąc jednak związany zarzutami i wnioskami skargi oraz powołaną podstawą prawną. Rozpatrując sprawę w świetle powyższych kryteriów, stwierdzić należy, że skarga zasługuje na uwzględnienie. Przy kontroli legalności orzeczeń wojskowych komisji lekarskich stosownie do przepisów rozporządzenia Ministra Obrony Narodowej z dnia 10 maja 2004 r. w sprawie orzekania o zdolności do zawodowej służby wojskowej oraz właściwości i trybu postępowania wojskowych komisji lekarskich w tych sprawach (Dz. U. z 2004, Nr 133 poz. 1422 ze zm.) Sąd ocenia przede wszystkim prawidłowość trybu postępowania wojskowych komisji lekarskich w tych sprawach. Tryb postępowania wyznaczają przepisy zawarte w rozdziale 5 przywołanego powyżej rozporządzenia .W orzeczeniu wojskowej komisji lekarskiej na podstawie § 38 pkt 6 wykazu chorób i ułomności przy ocenie zdolności fizycznej i psychicznej do zawodowej służby wojskowej oraz do pełnienia takiej służby poza granicami państwa w kolumnie 5 przewidziano kategorię zdolności do zawodowej służby wojskowe N/Z. Zgodnie z wykazem stwierdzenie choroby i ułomności dopuszcza możliwość przyznania kategorii niezdolny lub zdolny. Orzeczenie organu I instancji wydane zostało na podstawie wzoru stanowiącego załącznik nr 5 do rozporządzenia. Stosownie do § 31 ust. 1 rozporządzenia od orzeczenia wojskowej komisji lekarskiej wydanego w pierwszej instancji służy stronie odwołanie na zasadach określonych w ustawie z dnia 14 czerwca 1960 r. - Kodeks postępowania administracyjnego (Dz. U. z 2000 r. Nr 98, poz. 1071, z późn. zm.). Decyzja organu II instancji wydana została na podstawie art. 138 § 1 pkt 1 Kpa. Zgodnie z art. 107 kpa decyzja ta powinna zawierać wszystkie elementy decyzji, w tym uzasadnienie faktyczne i prawne. Zgodnie z art. 8 ustawy z dnia 14 czerwca 1960 r. Kodeksu postępowania administracyjnego (Dz. U. z 2000 r. Nr 98, poz. 1071 ze zm.) organy administracji publicznej obowiązane są prowadzić postępowanie w taki sposób, aby pogłębiać zaufanie obywateli do organów Państwa oraz świadomość i kulturę prawną obywateli. Celowi temu służą m.in. zasady postępowania zawarte w artykułach 7 i 77 par. 1 k.p.a., w myśl których organa administracji powinny podejmować wszelkie kroki niezbędne do wyjaśnienia stanu faktycznego, a nadto mają one obowiązek w sposób wyczerpujący zebrać i rozpatrzyć cały materiał dowodowy. W niniejszym postępowaniu wszystkie ww. przepisy zostały naruszone. Rejonowa Wojskowa Komisja Lekarska w B. w uzasadnieniu decyzji zgodnie z zasadą prawa wyrażoną w art. 8 Kpa powinna oprócz przytoczenia faktów w jej przekonaniu uniemożliwiających skarżącemu dalsze pełnienie służby zawodowej wyjaśnić skarżącemu dlaczego choroby i ułomności na które cierpi stoją na przeszkodzie do wydania orzeczenia o zdolności do dalszego pełnienia służby. Powyższe jest uzasadnione § 38 pkt 6 kolumny 5 wykazu chorób, w której przewidziano kategorię zdolności do zawodowej służby wojskowe N/Z. Z akt zgromadzonych w sprawie nie wynika, czy skarżący w dniu [...] 2006 r. przedłożył komisji wraz z dokumentacją z leczenia wyniki badań, które przedstawił w dniu rozprawy Sądowi. Badania te, jeżeli były we władaniu komisji lekarskiej powinny zostać przez nią ocenione, a wnioski komisji w tym zakresie powinny znaleźć wyraz w uzasadnieniu orzeczenia. Sąd administracyjny nie jest uprawniony do oceny badań dokonanych przez lekarzy, którzy w zakresie oceny stanu zdrowia osoby badanej posiadają wiedzę fachową uzyskaną na podstawie posiadanych kwalifikacji. TWKL wydała swoje orzeczenie nr [...] z uwzględnieniem wyniku badania kardiologicznego oraz dokumentacji z leczenia, a w szczególności z hospitalizacji w Oddziałach Kardiologicznych przeprowadzanych z powodu choroby niedokrwiennej serca. Pośród dokumentacji z leczenia dysponowała kartą wypisową z dnia [...] 2006 r. potwierdzającą próbę wysiłkową ujemną. We wnioskach z badania przeprowadzonego w dniu [...] 2006r. przyjęto, że próba wysiłkowa jest dodatnia. W aktach sprawy brak jest dokumentacji z przeprowadzonej próby wysiłkowej, a wyniki badań z dnia [...] 2006 r. potwierdzają okoliczność, iż próba wysiłkowa była ujemna. W świetle powyższego Sąd stwierdził, że zachodzi sprzeczność pomiędzy dowodami znajdującymi się w aktach sprawy, a uzasadnieniem zaskarżonej decyzji. Nadto uzasadnienie zaskarżonego orzeczenia nie zawiera uzasadnienia prawnego. Zostało ono ograniczone co do faktu przeprowadzonych badań i ich wyników. O ile organ I instancji przy orzekaniu o przydatności do służby wydaje orzeczenie wg wzoru stanowiącego załącznik do rozporządzenia w sprawie orzekania o zdolności do zawodowej służby wojskowej oraz właściwości i trybu postępowania wojskowych komisji lekarskich w tych sprawach, to RWKL jako organ odwoławczy wydając orzeczenie na podstawie art. 138 Kpa nie działa na podstawie przyjętego wzoru. Decyzja wydawana w powyższym trybie zgodnie z przepisem art. 107 Kpa powinna zawierać uzasadnienie faktyczne i prawne. Przy ponownym rozpoznaniu sprawy organ oceni dokumenty dostarczone przed Sądem z badania przeprowadzonego w dniu [...] 2006 r. i rozważy, czy wyniki w nich zawarte będą miały wpływ na przyznanie kategorii zdolności do zawodowej służby wojskowej. Należy bowiem mieć na uwadze, że orzeczenie o niezdolności do zawodowej służby wojskowej wiąże się z zakończeniem kariery zawodowej żołnierza, powoduje przez niego utratę pracy. Dlatego organy powinny ze szczególną rozwagą oceniać materiał dowodowy przed wydaniem orzeczenia kończącego postępowanie . W świetle powyższego Wojewódzki Sąd Administracyjny w Bydgoszczy działając na podstawie art. 134, 145 § 1 pkt 1 lit. c ustawy prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi w związku z art. 7 i 77 kpa, uchylił zaskarżone orzeczenie, gdyż narusza ono przepisy postępowania i to naruszenie w ocenie Sądu może mieć istotny wpływ na wynik sprawy. Na podstawie art. 152 powyższej ustawy Sąd stwierdził, że zaskarżone orzeczenie nie podlega wykonaniu.