II SA/Bd 1088/19

Wojewódzki Sąd Administracyjny w Bydgoszczy w składzie następującym: Przewodniczący sędzia WSA Joanna Brzezińska po rozpoznaniu w dniu 22 stycznia 2020 r. na posiedzeniu niejawnym sprawy ze skargi Ł. H. na decyzję Samorządowego Kolegium Odwoławczego z dnia [...] października 2019 r., nr [...] w przedmiocie cofnięcia zezwolenia na sprzedaż napojów alkoholowych zawierających do 4,5% alkoholu oraz piwa postanawia 1. odrzucić skargę, 2. zwrócić ze środków budżetowych Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Bydgoszczy Ł. H. kwotę [...]([...]) złotych, uiszczoną tytułem wpisu sądowego. Pismem z dnia [...] listopada 2019r. Ł. H., reprezentowany przez radcę prawnego A. A., wniósł do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Bydgoszczy skargę na decyzję Samorządowego Kolegium Odwoławczego z dnia [...] października 2019 r., nr [...] w przedmiocie cofnięcia zezwolenia na sprzedaż napojów alkoholowych zawierających do [...]% alkoholu oraz piwa, uiszczając jednocześnie wpis sądowy od skargi w wysokości [...] zł. Na podstawie zarządzenia Przewodniczącego Wydziału II z [...] grudnia 2019r. pełnomocnik skarżącego został wezwany do uzupełnienia uiszczonego wpisu sądowego o kwotę [...]zł oraz o uzupełnienie braku formalnego skargi poprzez wskazanie numeru PESEL skarżącego, w terminie 7 dni pod rygorem odrzucenia skargi. Powyższe wezwania ( doręczone 23 grudnia 2019r.) pozostały bezskuteczne. W piśmie z dnia [...] grudnia 2019r. pełnomocnik skarżącego oświadczył, że cofa skargę oraz wniósł o zwrot uiszczonego wpisu od skargi. Wojewódzki Sąd Administracyjny zważył, co następuje: Zgodnie z przepisem art. 230 § 1 i § 2 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi, ppsa (Dz. U. z 2018 r. poz. 1302 ze zm.) od skargi, jako pisma wszczynającego postępowanie przed sądem administracyjnym, pobiera się wpis sądowy. Sąd nie podejmuje żadnej czynności na skutek pisma, od którego nie zostanie uiszczona należna opłata. W przypadku wniesienia skargi przewodniczący wzywa wnoszącego skargę, aby pod rygorem jej odrzucenia uiścił opłatę w terminie siedmiu dni od dnia doręczenia wezwania. Skarga, od której pomimo wezwania nie został uiszczony należny wpis, podlega odrzuceniu przez sąd (art. 220 § 1 i 3 p.p.s.a.). W myśl § 2 ust. 2 pkt 27 rozporządzenia Rady Ministrów z dnia 16 grudnia 2003r. w sprawie wysokości i szczegółowych zasad pobierania wpisu w postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz.U. Nr 221, poz. 2193) wpis stały wynosi w sprawach skarg dotyczących koncesji, zezwoleń lub pozwoleń na prowadzenie działalności gospodarczej w przedmiotowej sprawie [...] zł. Uwzględniając powyższe pełnomocnik skarżącego został zarządzeniem Przewodniczącego Wydziału II z 6 grudnia 2019r. wezwany do uzupełnienia uiszczonego wpisu sądowego o kwotę [...]zł w terminie 7 dni od daty doręczenia wezwania, pod rygorem odrzucenia skargi. Jednocześnie wezwano skarżącego o uzupełnienie braku formalnego skargi jako pisma procesowego – w postaci wskazania numeru PESEL strony skarżącej (art. 49 § 1 w zw. z art. 46 § 2 pkt 1 lit. b i art. 58 § 1 pkt 3 p.p.s.a.. Wezwania zostały doręczone pełnomocnikowi skarżącego w dniu 23 grudnia 2019r. Wpis od skargi w zakreślonym terminie, który upłynął 30 grudnia 2019r., nie został uiszczony.Brak formalny skargi nie został również uzupełniony. Pełnomocnik skarżącego w piśmie z dnia [...] grudnia 2019r. oświadczył, że cofa skargę i wniósł o zwrot uiszczonego wcześniej wpisu. Należy wskazać, że Sąd podziela stanowisko wyrażone w orzecznictwie sądów administracyjnych, zgodnie z którym rozpoznanie wniosku o cofnięcie skargi jest możliwe dopiero wtedy, gdy skarga nie zawiera braków uniemożliwiających nadanie jej dalszego biegu i została należycie opłacona. Strona może cofnąć skargę, jeżeli skutecznie wszczęła ona postępowanie sądowoadministracyjne, co następuje dopiero wówczas, gdy skarga była dopuszczalna i nie zawierała wskazanych wcześniej braków. Zgodnie z art. 161 § 1 pkt 1 p.p.s.a. Sąd wydaje postanowienie o umorzeniu postępowania, jeżeli skarżący skutecznie cofnął skargę. Badanie skuteczności złożonego oświadczenia o cofnięciu skargi, jak i umorzenie postępowania sądowego na podstawie art. 161 § 1 pkt 1 p.p.s.a. może mieć miejsce tylko wówczas, gdy skarga została wniesiona skutecznie, tzn. gdy wszczęła postępowanie sądowoadministracyjne. Dopiero wówczas strona skarżąca jest uprawniona do rozporządzenia skargą poprzez jej cofnięcie. W sytuacji natomiast, gdy skarga obarczona jest brakami formalnymi, jak miało to miejsce w niniejszej sprawie, a zatem nie została skutecznie wniesiona i nie zainicjowała postępowania sądowoadministracyjnego, nie jest dopuszczalne jej cofnięcie (vide: np. postanowienie WSA w Gorzowie Wlkp. z dnia 3 czerwca 2009 r., sygn. akt II SA/Go 237/09, www.orzeczenia.nsa.gov.pl). W konsekwencji, na podstawie art. 220 § 3 i art. 58 § 1 pkt 3 p.p.s.a., skargę należało odrzucić. O zwrocie z urzędu uiszczonego wpisu orzeczono na podstawie art. 232 § 1 pkt 1 p.p.s.a.