II SA/Bd 113/06

Dnia 13 kwietnia 2006 roku Wojewódzki Sąd Administracyjny w Bydgoszczy w składzie następującym: Przewodniczący sędzia WSA Renata Owczarzak Sędziowie: sędzia WSA Wojciech Jarzembski ( spr.) asesor WSA Grzegorz Saniewski Protokolant: Ewa Czerwińska po rozpoznaniu w dniu 13 kwietnia 2006 roku na rozprawie sprawy ze skargi Z. K., na decyzję Samorządowego Kolegium Odwoławczego w B., z dnia[...] 2005 nr [...] w przedmiocie zasiłku rodzinnego oraz dodatku do zasiłku rodzinnego z tytułu rozpoczęcia roku oddala skargę. Prezydent Miasta B. decyzją z [...] 2005r. nr [...] na podstawie art. 3 pkt 2 i art. 5 ust. 3 ustawy z 28 listopada 2003r. o świadczeniach rodzinnych i art. 104 kpa odmówił Z. K. przyznania zasiłku rodzinnego dla jej córki K. K. wraz z dodatkiem z tytułu rozpoczęcia roku szkolnego z powodu nie spełnienia kryterium dochodowego. Ustalając bowiem dochód rodzinny uwzględniono wypłaconą przez ZUS mężowi Z. K. kwotę 4.127,12 zł. Zofia K. wniosła odwołanie stwierdzając że niesłusznie kwota ta została potraktowana jako dochód rodziny. Samorządowe Kolegium Odwoławcze w B. jako organ drugiej instancji decyzją z [...] 2005r. znak: [...] na podstawie art. 1, ust. 1, art. 2, art. 17 ustawy z dnia 12 października 1994r. o samorządowych kolegiach odwoławczych (tekst jedn. Z 2001r. Dz. U. Nr 79 poz. 856 ze zm.)oraz art. 4 i art. 8 ustawy z dnia 28 listopada 2003r. o świadczeniach rodzinnych (Dz. U. z 2004r. Nr 228 poz. 2255 ze zm.) i art. 138 § 1 pkt 1 ustawy z dnia 14 czerwca 1960r. kodeksu postępowania administracyjnego (Dz. U. z 2000r. Nr 98, poz. 1078 ze zm.), utrzymało w mocy zaskarżoną decyzję. W jej uzasadnieniu wskazano, że zgodnie z art. 5 ust. 1 ustawy o świadczeniach rodzinnych zasiłek rodzinny przysługuje osobom, jeżeli dochód rodziny w przeliczeniu na osobę nie przekracza kwoty 504,- zł., a w przypadku gdy członkiem rodziny jest dziecko legitymujące się orzeczeniem o niepełnosprawności lub orzeczeniem o umiarkowanym albo znacznym stopniu niepełnosprawności, zasiłek rodzinny przysługuje jeżeli dochód na osobę w rodzinie nie przekracza kwoty 583,00 zł. Wysokość dochodu rodziny zgodnie z § 2 ust. 2 pkt 6 lit. "a" rozporządzenia Ministra Polityki Społecznej z dnia 2 czerwca 2005r. w sprawie sposobu i trybu postępowania w sprawach o świadczenia rodzinne (Dz. U. Nr 105, poz. 881) ustala się na podstawie zaświadczenia z urzędu skarbowego o wysokości dochodów uzyskanych przez członków rodziny w roku kalendarzowym poprzedzającym okres zasiłkowy, jeżeli dochody te podlegają opodatkowaniu podatkiem dochodowym od osób fizycznych. Z przedłożonych zaświadczeń wynika, że łączny dochód rodziny w 2004r. po odliczeniu podatku i składki na ubezpieczenia zdrowotne i społeczne wynosił 22.790, 08, przeciętny miesięczny dochód rodziny wynosił 1899,17 zł., natomiast na osobę kwota ta wynosiła 633,06 zł. i jest ona wyższa od kryterium dochodowego zgodnie z ustawą, to jest kwotą 504,00 zł. Ustawodawca w art. 5 ust. 3 omawianej ustawy informuje, że w przypadku gdy dochód rodziny przekracza kwotę uprawniającą daną rodzinę do zasiłku rodzinnego o kwotę niższą lub równą kwocie odpowiadającej najniższemu zasiłkowi, który wynosi 43,00 zł., zasiłek rodzinny przysługuje jeżeli przysługiwał w poprzednim okresie zasiłkowym. W przypadku przekroczenia dochodu w kolejnym roku kalendarzowym zasiłek rodzinny nie przysługuje. Ponieważ w rozpatrywanej sprawie dochód rodziny został przekroczony o kwotę 387,17 zł organ I instancji zasadnie odmówił przyznania wnioskowanych świadczeń. Podnoszony w odwołaniu zarzut odwołującej, iż wykazany w zaświadczeniu Urzędu Skarbowego dochód roczny męża został zawyżony o spłatę renty, nie zasługuje na uwzględnienie ponieważ otrzymana spłata renty stanowiła faktyczny dochód rodziny w danym roku, a że przez dochód rodziny dla potrzeb ustalania uprawnień do zasiłku rodzinnego zgodnie z art. 3 pot. 2 omawianej ustawy rozumie się przeciętny miesięczny dochód członków rodziny uzyskany w roku kalendarzowym poprzedzającym okres zasiłkowy. Na powyższą decyzję Z. K. złożyła skargę do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Bydgoszczy. Skarżąca zarzuciła, że Kolegium nie dokonało analizy przedłożonych dokumentów a także to, że organy ustalając dochód rodziny przyjęły dochód brutto a wg skarżącej winien być przyjęty dochód netto skarżąca wskazuje, że wg złożonego PIT-u za 2004r. wynika, że nie przekracza kryterium dochodowego mimo spłaty zaległych świadczeń rentowych współmałżonka i tym samym wnosi o zmianę zaskarżonych decyzji i przyznanie wnioskowanych świadczeń dla córki K. K. W odpowiedzi na skargę organ odwoławczy wniósł o jej oddalenie, powtarzając argumentację z uzasadnienia zaskarżonej decyzji, stwierdzając, że nie znajduje podstaw do uwzględnienia skargi i zmiany decyzji. Ustosunkowując się do odpowiedzi, skarżąca w piśmie procesowym które wpłynęło do tut. Sądu w dniu 21 marca 2006r. podtrzymała swoje stanowisko – tak zresztą jak w ustnym wystąpieniu na rozprawie – dołączając do tego pisma decyzję ZUS Oddział w B. dot. przyznania dodatku pieniężnego, powołując się na zawarte w tej decyzji wyliczenia dochodu w 2004r. Wojewódzki Sąd Administracyjny w Bydgoszczy zważył co następuje. Zadaniem Sądu – stosownie do treści art. 1 ustawy z 25 lipca 2002r. Prawo o ustroju sądów administracyjnych (Dz. U. Nr 153, poz. 1269 z późn. zm.) jest sprawowanie kontroli działalności administracji publicznej pod względem jej zgodności z prawem , co oznacza, że Sąd bada legalność decyzji a więc zgodność zaskarżonej decyzji z przepisami prawa. W myśl przepisu art. 5 ust. 1 ustawy z dnia 28 listopada 2003r. o świadczeniach rodzinnych (Dz. U. Nr 228, poz. 2255 z późn. zm.) zasiłek rodzinny przysługuje osobom, które wymienia ustawodawca w art. 4 tej ustawy o ile dochód rodziny w przeliczeniu na osobę w rodzinie nie przekracza miesięcznie kwoty 504,- zł a gdy członkiem rodziny jest dziecko legitymujące się orzeczeniem o niepełnosprawności zasiłek przysługuje gdy dochód na osobę w rodzinie nie przekracza 583, - zł. miesięcznie. W rozumieniu przepisu art. 3 pkt 2 tejże ustawy dochodem rodziny jest miesięczny dochód członków rodziny uzyskany w roku kalendarzowym poprzedzającym okres zasiłkowy. W myśl § 2 ust. 2 rozporządzenia Ministra Polityki społecznej z dnia 2 czerwca 2005r. w sprawie sposobu i trybu postępowania w sprawach o świadczenia rodzinne (Dz. U. Nr 105, poz. 881 z późn. zm.), wydanego na podstawie art. 23 ust. 5 ww. ustawy z 28 listopada 2003r., które m.in. – zgodnie z delegacją ustawową - określa sposób ustalenia dochodu uprawniającego do świadczeń rodzinnych – wysokość dochodów uzyskanych przez członków rodziny w roku kalendarzowym poprzedzającym okres zasiłkowy ustala się w oparciu o zaświadczenia urzędu skarbowego. Z akt sprawy wynika – a zgodnie z art. 133 § 1 ustawy z 30 sierpnia 2002r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz. U. Nr 153, poz. 1270 z póź. Zm.) sąd orzeka na podstawie akt sprawy - że skarżąca Zofia K. składając wniosek o przyznanie prawa do świadczeń rodzinnych dokumentując dochody członków rodziny za 2004r. przedłożyła stosowne zaświadczenia Naczelnika Drugiego Urzędu Skarbowego w B. z których wynika, że w 2004r. uzyskała dochód podlegający opodatkowaniu na w/w zasadach w kwocie 8.019, 42 zł. a współmałżonek – w kwocie 17.362,98 zł. Ustalając dochód rodziny i w przeliczeniu na osobę wykazany dochód obojga małżonków w zaświadczeniach Urzędu Skarbowego w postępowaniu administracyjnym pomniejszono o należny podatek, składki na ubezpieczenie społeczne i składki na ubezpieczenie zdrowotne z tym, że przy odliczeniu składki na ubezpieczenie zdrowotne należało uwzględnić przy jej wyliczeniu treść § 15 pkt 2 15 § 2 tego rozporządzenia. W ten sposób ustalono kwotę łącznego dochodu na 22.790,08 zł co w przeliczeniu na osobę w trzyosobowej rodzinie wynosi 633,06 zł miesięcznie. Wykazany dochód przekracza więc kryterium dochodowe uprawniające do przyznania świadczeń. W sytuacji do skarżącej nie ma także zastosowania przepis art. 5 ust. 3 ustawy o świadczeniach rodzinnych, gdyż przekroczenie dochodu jest wyższe od kwoty najniższego zasiłku rodzinnego, który wynosi 43,- zł. Podniesiony przez skarżącą zarzut, że ustalając wysokość dochodu przyjęto dochód brutto – nie zasługuje na uwzględnieni, gdyż wykazany dochód brutto pomniejszony został o zapłacone składki oraz należny podatek. Natomiast twierdzenie, że uzyskana spłata renty męża wg jej wyliczeń nie spowodowała przekroczenia wymaganego kryterium dochodowego nie znajduje potwierdzenia w aktach sprawy. Zaznaczyć należy, że małżonek skarżącej J. K. w wyniku rozstrzygnięcia sądowego otrzymał w roku 2004 spłatę renty za okres od 1 lipca 2003r., którą uwzględnia zaświadczenie Urzędu Skarbowego za 2004r., a z uwagi na to, że otrzymuje on nadal świadczenie emerytalne nie zaistniały przesłanki do uznania otrzymanej spłaty renty jako dochód utracony w rozumieniu przepisu art. 3 pkt 23 ustawy o świadczeniach rodzinnych. Niewątpliwie też otrzymana spłata renty stanowiła faktyczny dochód rodziny skarżącej w 2004r. Organy prawidłowo ustaliły więc wysokość dochodu w oparciu o wymagane zaświadczenie urzędu skarbowego. Nie można było ustalić jego wysokości, jak domaga się tego skarżąca w oparciu o przedłożoną na rozprawie decyzję ZUS Oddział w B. z [...] 2004r. Byłoby to bowiem sprzeczne z obowiązującymi a przytoczonymi w zaskarżonej decyzji oraz powyżej w niniejszym uzasadnieniu przepisami. I dlatego w oparciu o art. 151 ww. ustawy z 30 sierpnia 2002r. orzeczono jak w sentencji, uznając iż zaskarżona decyzja nie naruszyła prawa.