II SA/Bd 1131/05

Wojewódzki Sąd Administracyjny w Bydgoszczy w składzie następującym: Przewodniczący sędzia WSA: Jerzy Bortkiewicz (spr.) Sędzia NSA: Wiesław Czerwiński Asesor WSA: Ewa Kruppik-Świetlicka Protokolant Krzysztof Cisewski po rozpoznaniu w dniu 15 lutego 2006 r. na rozprawie sprawy ze skargi Janusza W. na decyzję Samorządowego Kolegium Odwoławczego w B. z dnia [...] 2005 r., nr [...] w przedmiocie zasiłku rodzinnego oraz dodatku do zasiłku rodzinnego oddala skargę. Samorządowe Kolegium Odwoławcze w B., decyzją z dnia [...] 2005 r. nr [...] utrzymało w mocy decyzję Kierownika Ośrodka Pomocy Społecznej w T. z dnia [...] 2005 r. nr [...] w przedmiocie odmowy przyznania zasiłku rodzinnego na Arkadiusza, Karola, Bartłomieja, dodatku z tytułu wychowywania dziecka w rodzinie wielodzietnej na Bartłomieja i dodatku z tytułu rozpoczęcia roku szkolnego na Arkadiusza i Karola. Organ odwoławczy rozstrzygnięcie swoje oparł o następujące ustalenia i rozważania : Decyzją z dnia [...] 2005 r. Kierownik Ośrodka Pomocy Społecznej w T. odmówił przyznania Januszowi W. wnioskowanych świadczeń stwierdzając, że zainteresowany nie spełnia wymaganego kryterium dochodowego. W odwołaniu od powyższego rozstrzygnięcia Janusz W. wniósł o jego uchylenie i ponowne wyliczenie mylnie ustalonego dochodu przypadającego na jedną osobę w rodzinie. W jego ocenie otrzymana w roku 2004 spłata zaległej renty za okres 2001-2003 r. spowodowała zawyżenie dochodu i jako należność dotycząca lat ubiegłych nie może stanowić podstawy do ustalenia dochodu za 2004 rok i do odmowy przyznania wnioskowanych świadczeń. Podkreślił, że od dnia 31 sierpnia 2004 r. do 01 marca 2005 r. nie pobierał świadczeń rentowych. Dodaje także, że jest osobą niepełnosprawną, której jedyny dochód stanowi renta inwalidzka będąca źródłem utrzymania trojga dzieci, w tym dwóch synów w wieku szkolnym. Samorządowe Kolegium Odwoławcze w B. nie uwzględniło zarzutów podnoszonych w odwołaniu, stwierdzając co następuje: Regulację prawną dla świadczeń rodzinnych stanowią przepisy ustawy z dnia 28 listopada 2003 r. o świadczeniach rodzinnych (Dz. U. Nr 228, poz.2255 z późn. zm.).Stosownie do jej art. 5 ust. l zasiłek rodzinny przysługuje osobom, jeżeli dochód rodziny w przeliczeniu na osobę albo dochód osoby uczącej się nie przekracza kwoty 504,00 zł. Tymczasem ustalony na podstawie przedłożonego zaświadczenia z urzędu skarbowego przeciętny miesięczny dochód na osobę w rodzinie Janusza W. w roku 2004 wyniósł 544,56 zł i przekroczył wskazane w ustawie kryterium ( to jest kwotę 504 zł). Nadto zgodnie z art. 5 ust. 3 wskazanej wyżej ustawy, gdy dochód rodziny przekracza kwotę uprawniającą daną rodzinę do zasiłku rodzinnego o kwotę niższą lub równa kwocie odpowiadającej najniższemu zasiłkowi, który wynosi 43,00 zł, zasiłek rodzinny przysługuje jeżeli przysługiwał w poprzednim okresie zasiłkowym. W przypadku przekroczenia dochodu w kolejnym roku kalendarzowym zasiłek rodzinny nie przysługuje. W przypadku odwołującego kwota przekroczenia wynosi 202,80 zł zatem organ I instancji zasadnie odmówił przyznania wnioskowanych świadczeń. Organ odwoławczy zaznaczył również, że ustawodawca nie przewidział żadnych odstępstw w sytuacji gdy wykazane kryterium dochodowe zostało nieznacznie przekroczone. W przypadku odwołującego nie można mówić również o utracie dochodu, gdyż przedstawione w art. 3 pkt 23 ustawy o świadczeniach rodzinnych sytuacje nie miały miejsca w jego przypadku . W skardze wniesionej do Sądu Janusz Wolszleger wniósł o uchylenie decyzji organu I oraz II instancji, powołując argumenty zawarte w odwołaniu podnosząc dodatkowo, iż jego sytuacja majątkowa na skutek pozbawienia prawa do zasiłku jak i dodatku do tego zasiłku uległa istotnemu pogorszeniu. W odpowiedzi na skargę organ odwoławczy wniósł o jej oddalenie, opierając się na dotychczasowej argumentacji. Wojewódzki Sąd Administracyjny zważył, co następuje: Skarga nie jest zasadna, albowiem zaskarżona decyzja nie narusza prawa. W ocenie Sądu organ prawidłowo dokonał ustalenia w przedmiocie zasadności przyznania wnioskowanych świadczeń. Podstawą materialno-prawną rozpoznania sprawy będącej przedmiotem zaskarżonej decyzji są przepisy ustawy z dnia 28 listopada 2003 r. o świadczeniach rodzinnych (Dz. U. Nr 228, poz. 2255 z późn. zm.). Jak wynika z przepisu art.4 ust.2 tejże ustawy zasiłek rodzinny i dodatek do tego zasiłku ma na celu częściowe pokrycie wydatków na utrzymanie dziecka. Prawo to przysługuje rodzicom, jednemu z rodziców albo opiekunowi prawnemu dziecka, opiekunowi faktycznemu dziecka, osobie uczącej się. Koniecznym wymogiem uzyskania prawa do zasiłku rodzinnego jest zaistnienie sytuacji o której mowa w przepisie art.5 ust.1 powoływanej ustawy, bowiem zasiłek rodzinny przysługuje osobom, o których mowa w art.4 ust.2, jeżeli dochód rodziny w przeliczeniu na osobę albo dochód osoby uczącej się nie przekracza kwoty 504,00 zł. W świetle zebranego w sprawie materiału brak jest podstaw do podważenia dokonanego zaskarżoną decyzją ustalenia, że dochód rodziny w przeliczeniu na osobę albo dochód osoby uczącej się przekracza kwotę 504,00 zł. Zgodnie z art. 3 ust.2 powoływanej ustawy dochód rodziny oznacza przeciętny miesięczny dochód członków rodziny uzyskany w roku kalendarzowym poprzedzającym okres zasiłkowy. Z kolei § 2 ust.2 pkt 6a rozporządzenia Ministra Polityki Społecznej z dnia 2 czerwca 2005 r. w sprawie sposobu i trybu postępowania w sprawach o świadczenia rodzinne ( Dz. U. Nr 105 poz.881 ze zm.) określa sposób udokumentowania wysokości osiągniętych dochodów uprawniających do uzyskania świadczenia rodzinnego poprzez przedłożenie wraz z wnioskiem o przyznanie świadczenia zaświadczenia urzędu skarbowego o wysokości dochodów uzyskanych przez członków rodziny w roku kalendarzowym poprzedzającym okres zasiłkowy, jeżeli dochody te podlegają opodatkowaniu podatkiem dochodowym od osób fizycznych na zasadach ogólnych. Z akt sprawy wynika , że zainteresowany nie spełnia ustawowych kryteriów pozwalających na orzeczenie w przedmiocie zasiłku rodzinnego oraz dodatku do zasiłku rodzinnego we wnioskowanym zakresie, bowiem ze złożonego przez stronę zaświadczenia właściwego urzędu skarbowego z dnia 27 lipca 2005 r. wynika, iż przeciętny miesięczny dochód w przeliczeniu na osobę w rodzinie skarżącego w 2004 r. wynosił 544,56 zł. Zważywszy na powyższe należy stwierdzić, iż uzyskany dochód nie był niższy od kryterium dochodowego - 504,00 zł, a zatem nie została spełniona przesłanka określona w art.5 ust.1 ustawy o świadczeniach rodzinnych. Z tej przyczyny, w oparciu o przepis art.151 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi ( Dz . U. Nr 153, poz. 1270, ze zm.)orzeczono jak w sentencji.