II SA/Bd 1133/05

Wojewódzki Sąd Administracyjny w Bydgoszczy w składzie następującym: Przewodniczący Sędzia WSA Wojciech Jarzembski (spr.) Sędzia WSA Elżbieta Piechowiak Asesor WSA Anna Klotz Protokolant Małgorzata Kraus po rozpoznaniu w dniu 26 stycznia 2006r. na rozprawie sprawy ze skargi Marka C. na decyzję Wojewody [...] z dnia [...] 2005r. Nr [...] w przedmiocie utraty prawa do zasiłku dla bezrobotnych oddala skargę Prezydent Miasta B. decyzją z [...] 2005r. znak: [...] na podstawie art. 9 ust. 1 pkt 14 lit. b w związku z art. 73 ust. 1 ustawy z dnia 20 kwietnia 2004r. o promocji zatrudnienia i instytucjach rynku pracy (Dz. U. Nr 99, poz. 1001) art. 104 kpa orzekł o utracie z dniem [...] 2005r. przez Marka C. prawa do zasiłku z powodu upływu maksymalnego okresu jego pobierania. Od powyższej decyzji Marek C. złożył odwołanie, stwierdzając że służy mu prawo do zasiłku przez okres 12 miesięcy oraz iż niesłusznie pominięto okres jego nauki w średniej szkole zawodowej oraz okres ponad 20 lat pracy przy hodowli lisów. Wojewoda [...] decyzją z [...] 2005r. – [...] na podstawie art. 138 § 1 pkt 1 kpa oraz art. 73 ust. 1 ustawy o promocji zatrudnienia i instytucjach rynku pracy z 20 kwietnia 2004r. (Dz. U. z 2004r. Nr 99, poz. 1001) utrzymał w mocy zaskarżoną decyzję. Uzasadniając swoje stanowisko organ wskazał, że rozpatrując odwołanie należało wziąć pod uwagę, że zgodnie z art. 73 ust. 1 pkt 1 ustawy o promocji zatrudnienia i instytucjach rynku pracy, okres pobierania zasiłku wynosi 6 miesięcy dla bezrobotnych zamieszkałych w okresie pobierania zasiłku na obszarze działania powiatowego urzędu pracy, jeżeli stopa bezrobocia na tym obszarze działania w dniu 30 czerwca roku poprzedzającego dzień nabycia prawa do zasiłku nie przekraczała 125 % stopy bezrobocia w kraju. Przez 12 miesięcy mają prawo pobierać zasiłek tylko ci bezrobotni, którzy w okresie pobierania zasiłku mieszkają na obszarze działania powiatowego urzędu pracy, jeżeli stopa bezrobocia na tym obszarze w dniu 30 czerwca roku poprzedzającego dzień nabycia prawa do zasiłku przekraczała 125% przeciętnej stopy bezrobocia w kraju lub są bezrobotnymi powyżej 50 roku życia oraz posiadają jednocześnie co najmniej 20-letni okres uprawniający do zasiłku (art. 73 ust. 1 pkt 2). Marek C. pobierał zasiłek przez 6 miesięcy, ponieważ mieszka w rejonie gdzie stopa bezrobocia nie przekracza 125% stopy bezrobocia w kraju (art. 73 ust. 1 pkt 1) i nie spełnia warunków cyt. art. 73 ust. 1 pkt 2 i 3 ustawy (nie mieszka w rejonie gdzie stopa bezrobocia przekracza 125% stopy bezrobocia w kraju, nie jest bezrobotnym powyżej 50 roku życia, żona nie jest osobą bezrobotną). Wskazano też odnosząc się do argumentów podniesionych w odwołaniu, iż zgodnie z ustawą o promocji zatrudnienia i instytucjach rynku pracy, do okresu uprawniającego do zasiłku nie zalicza się okresu nauki w szkole średniej i okresu podlegania ubezpieczeniu społecznemu z tytułu prowadzenia działów specjalnych produkcji rolnej (art. 72 ust. 2, 4 i 5). Na powyższą decyzję Marek C. złożył skargę do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Bydgoszczy, podnosząc, że według skarżącego stopa bezrobocia na terenie działania Powiatowego Urzędu Pracy w B. jest wyższa od 125% przeciętnej stopy bezrobocia na terenie kraju. Według skarżącego, zarówno okres nauki w szkole średniej i pracy w działach specjalnych produkcji rolnej, wyczerpująco okres ten (20 lat pracy i ubezpieczenia), zabezpieczają. W odpowiedzi na skargę Wojewoda wniósł o jej oddalenie, powtarzając argumentację zawartą w uzasadnieniu zaskarżonej decyzji. Wojewódzki Sąd Administracyjny w Bydgoszczy zważył, co następuje: Skarga nie jest zasadna i podlega oddaleniu. Przepisy przyznawania świadczenia bezrobotnym zawarte są w przepisach rozdziału 15 ustawy z 20 kwietnia 2004r. o promocji zatrudnienia i instytucjach rynku pracy (Dz. U. Nr 99, poz. 1001 z późn. zm.) w art. 71-83. Art. 73 ust. 1 tej ustawy stanowi, że okres pobierania zasiłku wynosi 1) 6 miesięcy – dla bezrobotnych zamieszkałych w okresie pobierania zasiłku na obszarze działania powiatowego urzędu pracy, jeżeli stopa procentowa na tym obszarze w dniu 30 czerwca roku poprzedzającego dzień nabycia prawa do zasiłku nie przekracza 125% przeciętnej stopy bezrobocia w kraju; 2) 12 miesięcy – dla bezrobotnych: a) zamieszkałych w okresie pobierania zasiłku na obszarze działania powiatowego urzędu pracy, jeżeli stopa bezrobocia na tym obszarze w dniu 30 czerwca roku poprzedzającego dzień nabycia prawa do zasiłku przekraczała 125% przeciętnej stopy bezrobocia w kraju, lub b) są bezrobotnymi powyżej 50 roku życia oraz posiadających co najmniej 20-letni okres uprawniający do zasiłku; Wskazaną w tych przepisach przeciętną stopą bezrobocia zgodnie z art. 82 tej ustawy Prezes Głównego Urzędu Statystycznego w terminie od dnia 30 września każdego roku ogłasza, w drodze obwieszczenia w Dzienniku Urzędowym Rzeczypospolitej Polskiej "Monitor Polski", według stanu na dzień 30 czerwca danego roku. W dniu wydawania zaskarżonej decyzji obowiązywało obwieszczenie Prezesa Głównego Urzędu Statystycznego z dnia 24 września 2004r. w sprawie przeciętnej stopy bezrobocia kraju oraz na obszarze działania powiatowych urzędów pracy (MP z 14 października 2004r. Nr 42, poz. 740). Z obwieszczenia tego wynika, że na obszarze działania Powiatowego Urzędu Pracy w B. stopa bezrobocia wyniosła 13,5 %. Nie przekroczyła więc wskazanej w art. 73 ust. 1 pkt 2 w/w ustawy z 20.04.2004 r. stopy bezrobocia, co upoważniałoby do przyznania zasiłku na okres 12 miesięcy. Odnosząc się zaś do drugiego zarzutu skargi dot. zaliczenia nauki i wskazanej w skardze pracy, należy odwołać się do treści przepisów art. 72 ust. 2, 3 i 4 tej ustawy. W przepisach tych wskazano, co należy zaliczyć do okresu uprawniającego do zasiłku. W przepisach tych nie wymieniono nauki i pracy wskazanej w skardze. Tak więc Wojewódzki Sąd Administracyjny nie dopatrzył się w zaskarżonej decyzji naruszenia prawa i uznając ją za zgodną z prawem, w oparciu o art. 151 ustawy z 30 sierpnia 2002r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz. U. Nr 153, poz. 1270 z późn. zm.) skargę oddalił.