II SA/Bd 1136/11

Wojewódzki Sąd Administracyjny w Bydgoszczy w składzie następującym: Przewodniczący: Sędzia NSA Wiesław Czerwiński Sędziowie: Sędzia WSA Anna Klotz (spr.) Sędzia WSA Grażyna Malinowska-Wasik Protokolant Katarzyna Kloska po rozpoznaniu w Wydziale II na rozprawie w dniu 8 lutego 2012 r. wniosku D. S., E. S., E. P. o dopuszczenie w charakterze uczestników do udziału w sprawie ze skargi L. K., Z. K. na decyzję Samorządowego Kolegium Odwoławczego w B. z dnia [...] sierpnia 2011 r. nr [...] w przedmiocie umorzenia postępowania odwoławczego postanowił oddalić wniosek. II SA/Bd 1136/11 Uzasadnienie L. K. i Z. Kl. wnieśli do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Bydgoszczy skargę na decyzję Samorządowego Kolegium Odwoławczego w B. z dnia [...] sierpnia 2011 r., nr [...] wydaną na podstawie art. 138 § 1 pkt 3 ustawy z dnia 14 czerwca 1960 r. Kodeks postępowania administracyjnego (tekst jednolity - Dz.U z 2000 r., Nr 98, poz. 1071 ze zm.), na mocy której umorzono postępowanie odwoławcze w związku z wniesionym przez ww. odwołaniem od decyzji Burmistrza T. z dnia [...] czerwca 2011 r., [...], określającej środowiskowe uwarunkowania zgody na realizację przedsięwzięcia polegającego na budowie elektrociepłowni na biogaz w Gminie T., działki [...] i [...], we wsi S. Organ uznał, że skarżący nie są stroną postępowania zakończonego decyzją organu I instancji. W piśmie z dnia [...] lutego 2012 r. D. S., E. S., E. P. wnieśli o uznanie ich jako strony w przedmiotowej skardze. Stanowisko uzasadnili wadliwością decyzji Burmistrza T. z dnia [...] czerwca 2011 r., [...], określającej środowiskowe uwarunkowania zgody na realizację przedsięwzięcia. Wojewódzki Sąd Administracyjny zważył, co następuje: Zgodnie z art. 33 § 1 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. - Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz.U. Nr 153, poz. 1270 ze zm.) - powoływanej w dalszej części uzasadnienia jako: "p.p.s.a.", osoba, która brała udział w postępowaniu administracyjnym, a nie wniosła skargi, jeżeli wynik postępowania sądowego dotyczy jej interesu prawnego, jest uczestnikiem tego postępowania na prawach strony. Wnioskodawcy nie brali udziału w postępowaniu administracyjnym zakończonym zaskarżoną decyzją. W związku z tym nie mogą być z mocy prawa uczestnikiem tego postępowania na prawach strony w sprawie objętej skargą na decyzję o odmowie umorzenia postępowania odwoławczego. Zgodnie z art. 33 § 2 p.p.s.a udział w charakterze uczestnika postępowania może zgłosić również osoba, która nie brała udziału w postępowaniu administracyjnym, jeżeli wynik tego postępowania dotyczy jej interesu prawnego. Dopuszczenie do udziału w postępowaniu sądowym w charakterze uczestnika postępowania uzależnione jest nie tylko od zgłoszenia przez wnioskodawcę zamiaru uczestniczenia w postępowaniu na prawach strony, ale także wykazania, że spełnia on przesłanki, o których mowa w art. 33 § 2 p.p.s.a., to jest przedstawienia dowodów i argumentów, które przemawiają za tym, że wynik postępowania sądowoadministracyjnego dotyczy jego interesu prawnego (M. Niezgódka-Medek [w:] B. Dauter, B. Gruszczyński, A. Kabat, M. Niezgódka-Medek, Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi. Komentarz, Zakamycze, 2006, s. 87-88). W orzecznictwie sądowym i piśmiennictwie utrwalony jest pogląd, że o tym, czy wnioskodawca ubiegający się o udział w postępowaniu sądowoadministracyjnym ma interes prawny w danej sprawie, decyduje norma prawa materialnego, na której oparto zaskarżony akt administracyjny, a nie interes faktyczny (por. wyrok NSA z dnia 15 kwietnia 1993 r., I SA 1719/92, OSP 1994, z. 10, poz. 199 z aprobującą glosą P. Kucharskiego). W ocenie Sądu wnioskodawcy nie wykazali, że wynik postępowania sądowego w rozpoznawanej sprawie dotyczy ich interesu prawnego. Skarga w przedmiotowej sprawie dotyczy decyzji Samorządowego Kolegium Odwoławczego w B. wydanej na podstawie art. 138 § 1 pkt 3 ustawy z dnia 14 czerwca 1960 r. Kodeks postępowania administracyjnego (tekst jednolity - Dz.U z 2000 r., Nr 98, poz. 1071 ze zm.), na mocy której umorzono postępowanie odwoławcze w związku z wniesionym przez L. K. i Z. K., zam. S. [...],[...] K., odwołaniem od decyzji Burmistrza T. z dnia [...] czerwca 2011 r., [...], określającej środowiskowe uwarunkowania zgody na realizację przedsięwzięcia polegającego na budowie elektrociepłowni na biogaz w Gminie T., działki [...] i [...], we wsi S. Z akt administracyjnych sprawy wynika, że organ administracji nie uznał skarżących za stronę postępowania w sprawie powyższej decyzji. Orzeczenie o umorzeniu postępowania odwoławczego nie jest decyzją orzekającą merytorycznie co do istoty. Sąd w tym postępowaniu bada jedynie, czy odwołanie pochodzi od strony postępowania, a więc podmiotu posiadającego interes prawny. Wnioskodawcy nie wskazali normy prawa materialnego, z której wywodzą swój interes prawny do brania udziału w niniejszym postępowaniu w charakterze uczestnika postępowania. D. S., E. S., E. P. nie są stroną w postępowaniu w sprawie objętej skargą w przedmiocie umorzenia postępowania odwoławczego, nie są również uczestnikami niniejszego postępowania z mocy prawa, jako że nie brali oni udziału w postępowaniu administracyjnym. Sąd, działając z urzędu, nie dopatrzył się przesłanek określonych w art. 33 § 2 p.p.s.a., które uzasadniałyby dopuszczenie ww. osób do udziału w postępowaniu sądowym w rozpoznawanej sprawie w charakterze uczestnika tego postępowania. Z tych względów Sąd orzekł, jak w postanowieniu na podstawie art. 33 § 1 i 2 p.p.s.a.