II SA/Bd 1140/13

Wojewódzki Sąd Administracyjny w Bydgoszczy w składzie następującym: Przewodniczący sędzia WSA Małgorzata Włodarska po rozpoznaniu w dniu 5 grudnia 2013 r. na posiedzeniu niejawnym sprawy ze skargi M. T. na uchwałę Rady Gminy Zławieś Wielka z dnia 26 czerwca 2013 r., nr XXVII/188/2013 w przedmiocie miejscowego planu zagospodarowania przestrzennego postanawia odrzucić skargę. W dniu 26 czerwca 2013 r. Rada Gminy Zławieś Wielka podjęła uchwałę nr XXVII/188/2013 w sprawie miejscowego planu zagospodarowania przestrzennego gminy Zawieś Wielka dla miejscowości Czarne Błoto. Uchwała opublikowana została w Dzienniku Urzędowym Województwa Kujawsko – Pomorskiego z dnia 14 sierpnia 2013 r., poz. 2637, a termin jej wejścia w życie określono po upływie 30 dni od daty ogłoszenia w Dzienniku Urzędowym Województwa Kujawsko-Pomorskiego (§ 15 cyt. uchwały). Pismem z dnia 10 września 2013 r. M. T. wniósł skargę do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Bydgoszczy wnosząc o uchylenie części ustaleń zawartych w zaskarżonej uchwale ze względu na rażącą ich niezgodność z prawem. W odpowiedzi na skargę Rada Gminy Zławieś Wielka wniosła o jej oddalenie podnosząc jednocześnie, że skarżący nie wskazuje przepisów prawa, które miałyby być naruszone rzeczoną uchwałą. Jak również nie wskazał powiązania pomiędzy rzekomym uchybieniem bliżej nieokreślonym przepisom prawnym, a naruszeniem jego indywidualnie rozumianego interesu prawnego. Wojewódzki Sąd Administracyjny zważył, co następuje: Skarga podlega odrzuceniu jako niedopuszczalna. Zgodnie z art. 1 § 1 i § 2 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. - Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz.U. z 2012 r., poz. 270 ze zm.) kognicja wojewódzkiego sądu administracyjnego obejmuje kontrolę działalności administracji publicznej pod względem zgodności z prawem. W przedmiotowej sprawie skarżący wniósł skargę na uchwałę Rady Gminy Zławieś Wielka z dnia 26 czerwca 2013 r. nr XXVII/188/2013 w sprawie miejscowego planu zagospodarowania przestrzennego gminy Zawieś Wielka dla miejscowości Czarne Błoto., w trybie art. 101 ust. 1 ustawy z dnia 8 marca 1990 roku o samorządzie gminnym (Dz. U. z 2001 r., Nr 142, . 1591 ze zm.). Dyspozycja art. 101 ust. 1 tejże ustawy stanowi, że każdy czyj interes prawny lub uprawnienie zostały naruszone uchwałą podjętą przez organ gminy w zakresie administracji publicznej może - po bezskutecznym wezwaniu jej do usunięcia naruszenia prawa - zaskarżyć daną uchwałę do sądu administracyjnego. Natomiast w świetle dyspozycji art. 101 ust. 3 cyt. wyżej ustawy w zakresie wezwania do usunięcia naruszenia prawa stosuje się przepisy o terminach załatwienia spraw w postępowaniu administracyjnym. Jednakże w przedmiotowej sprawie zaskarżona uchwała w dniu złożenia skargi - dnia 10 września 2013 r. nie weszła jeszcze w życie, czyli nie wywołała w tym zakresie skutków prawnych. Jej promulgacja nastąpiła w Dzienniku Urzędowym Województwa Kujawsko – Pomorskiego z dnia 14 sierpnia 2013 r., poz. 2637, a termin jej wejścia w życie określono po upływie 30 dni od daty ogłoszenia w Dzienniku Urzędowym Województwa Kujawsko-Pomorskiego (§ 15 cyt. uchwały). Oznacza to, że w dacie wniesienia skargi do sądu, przedmiotowa uchwała Rady Gminy Zławieś Wielka nie miała mocy obowiązującej jako akt prawa miejscowego w rozumieniu art. 94 Konstytucji RP z dnia 2 kwietnia 1997 r. Dlatego też zaskarżona uchwała w dacie wniesienia skargi do Sądu, nie mogła naruszać interesu prawnego lub uprawnienia skarżącego, ponieważ nie weszła jeszcze w życie, czyli nie wywołała skutków prawnych jako akt prawa miejscowego w rozumieniu art. 101 ust. 1 i 3 cyt. ustawy o samorządzie gminnym w związku z art. 3 § 2 pkt 5 i art. 2 § 4 oraz art. 53 §2 cyt. ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. - Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi. Ponadto w tym zakresie Sąd w pełni podziela dotychczasową, jak i obecną linię orzecznictwa sądów administracyjnych wyrażoną m.in. w postanowieniu NSA z dnia 8 kwietnia 2002 r. (sygn. akt IV SA 3595/01) publik. LEX nr 82642, z którego tezy wynika, że "jeżeli warunkiem wejścia w życie aktu prawa miejscowego jest jego ogłoszenie w wojewódzkim dzienniku urzędowym, to wezwanie do usunięcia naruszenia może być skierowane dopiero po ogłoszeniu tego aktu". Z akt sprawy nie wynika także, aby skarżący wystąpił z wezwaniem do usunięcia naruszenia prawa, które jest przesłanką do skutecznego wniesienia skargi do sądu administracyjnego. Z tych względów i na podstawie art. 58 § 1 pkt 6 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. - Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz.U. z 2012, poz. 270 ze zm.), Sąd orzekł jak w sentencji.