II SA/Bd 1146/14

Wojewódzki Sąd Administracyjny w Bydgoszczy w składzie następującym: Przewodniczący sędzia WSA Elżbieta Piechowiak po rozpoznaniu w dniu 2 marca 2015 r. na posiedzeniu niejawnym sprawy ze skargi G. Ł., E. Ł., K. R. na postanowienie Samorządowego Kolegium Odwoławczego we [...] z dnia [...]sierpnia 2014 r., nr [...], [...], [...], [...], [...], [...] w przedmiocie umorzenia postępowania w sprawie nałożenia obowiązku przeprowadzenia oceny oddziaływania przedsięwzięcia na środowisko postanawia 1. odrzucić skargę, 2. zwrócić G. Ł. i E. Ł. solidarnie oraz K. R. ze Skarbu Państwa (Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Bydgoszczy) po 100 (sto) złotych, tytułem wpisu uiszczonego od skargi. Pismem z dnia [...] września 2014 r. G. S., G. Ł., E. Ł., K. T., W. B., K. R., S. P, J. T. wnieśli do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Bydgoszczy skargę na postanowienie Samorządowego Kolegium Odwoławczego we [...] z dnia [...] sierpnia 2014 r., nr [...], [...], [...], [...], [...], [...]w przedmiocie umorzenia postępowania w sprawie nałożenia obowiązku przeprowadzenia oceny oddziaływania przedsięwzięcia na środowisko. W wykonaniu zarządzeń Przewodniczącego Wydziału z dnia 14 października 2014 r. wezwano skarżących G. S., K.T., W. B., K. R., S. P., J. T. do uiszczenia w terminie 7 dni pod rygorem odrzucenia skargi wpisu sądowego w wysokości 100 zł oraz G. Ł. i E. Ł. do uiszczenia solidarnie wpisu sądowego w wysokości 100 zł, w terminie 7 dni pod rygorem odrzucenia skargi. Zarządzeniem z tej samej daty wezwano skarżących do uzupełnienia w terminie 7 dni braków formalnych skargi poprzez nadesłanie 8 odpisów skargi poświadczonych za zgodność z oryginałem lub własnoręcznie podpisanych, pod rygorem odrzucenia skargi. Powyższe wezwania zostały doręczone skarżącym w dniu [...] października 2014r. (zwrotne potwierdzenie odbioru k. 32-39 akt sądowych). W zakreślonym siedmiodniowym terminie tylko G. Ł. i E. Ł. oraz K. R. uiścili wymagany wpis. Postanowieniem z dnia 25 listopada 2014 r. Wojewódzki Sąd Administracyjny w Bydgoszczy odrzucił skargę w stosunku do G. S., K. T., W. B., S. P. oraz J. P. z powodu nieziszczenia wpisu w zakreślonym przez Sąd terminie. Z uwagi na to, że pozostali skarżący G. Ł. i E. Ł. oraz K. R. uiścili wymagany wpis, nie uzupełniając przy tym braków formalnych skargi Wojewódzki Sąd Administracyjny zważył, co następuje: Skargę należało odrzucić. Na wstępie należy podkreślić, iż skarga wnoszona do wojewódzkiego sądu administracyjnego podlega merytorycznemu rozpoznaniu jedynie w sytuacji, gdy spełnia niezbędne wymogi formalne przewidziane przepisami ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (t.j. Dz. U. z 2012 r. poz. 270 ze zm.), dalej zwanej p.p.s.a., dla każdego pisma w postępowaniu sądowym, jak i dla pisma kwalifikowanego jakim jest skarga oraz wówczas, gdy uiszczony został od niej przez skarżącego należny wpis. Jednym z wymogów formalnych skargi jako pisma procesowego, na podstawie przepisu art. 47 p.p.s.a., jest obowiązek dołączenia jej odpisów i odpisów załączników dla doręczenia ich stronom postępowania. Należy zwrócić uwagę, iż według art. 12 p.p.s.a. ilekroć w ustawie mowa jest o stronie, rozumie się przez to również uczestników postępowania. W myśl art. 49 § 1 p.p.s.a. jeżeli pismo strony nie może otrzymać prawidłowego biegu wskutek niezachowania warunków formalnych, przewodniczący wzywa stronę o jego uzupełnienie lub poprawienie w terminie siedmiu dni pod rygorem pozostawienia pisma bez rozpoznania, w przypadku skargi – pod rygorem odrzucenia skargi (art. 58 § 1 pkt 3 p.p.s.a.). W przedmiotowej sprawie skarżący złożyli do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Bydgoszczy nie załączając odpisów skargi. Z uwagi na fakt, że udział w sprawie w charakterze uczestnika postępowania bierze dodatkowo osiem podmiotów, koniecznym było złożenie przez skarżących do tutejszego Sądu dodatkowych egzemplarzy skargi, celem doręczenia ich uczestnikom postępowania. W przesłanym przez Sąd do skarżących wezwaniu do uzupełnienia braków formalnych skargi zostali oni poinformowani o takim wymogu wraz pouczeniem o konsekwencjach wynikających z braku dopełnienia w/w obowiązku. Na podstawie akt sprawy ustalono, że skarżący nie uzupełnili braku formalnego skargi w postaci nadesłania odpisów skargi w zakreślonym przez Sąd terminie. W kwestii odrzucenia skargi z powodu nie uzupełnienia braku formalnego skargi w postaci odpisu skargi wypowiedział się już Naczelny Sąd Administracyjny w postanowieniu z dnia 29 grudnia 2011 r. sygn. akt I OSK 2319/11. Sąd orzekający w niniejszej sprawie w zupełności podziela stanowisko prezentowane w uzasadnieniu tego postanowienia i przytoczoną na jego poparcie argumentację. Szczególnie NSA trafnie wskazał, że: "W orzecznictwie sądów administracyjnych powszechnie przyjmuje się, że skoro skargę wnosi się za pośrednictwem organu, który ma obowiązek udzielenia odpowiedzi na skargę, to brak odpisu skargi tylko dla doręczenia go organowi nie jest brakiem, który uniemożliwia nadanie jej prawidłowego biegu. Inna natomiast sytuacja zachodzi wówczas, gdy w sprawie oprócz organu występują także inne strony i uczestnicy postępowania. Wtedy bowiem brak odpisów skargi celem ich doręczenia tym osobom stanowi taki brak skargi, który uniemożliwia nadanie sprawie dalszego biegu i w konsekwencji musi on prowadzić - w razie niewykonania przez skarżącego wystosowanego do niego wezwania - do odrzucenia skargi na podstawie art.58 § 1 pkt. 3 P.p.s.a.". W tym stanie rzeczy Sąd na podstawie art. 58 § 1 pkt 3 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi, skargę odrzucił. O zwrocie uiszczonego wpisu Sąd orzekł na podstawie art. 232 § 1 pkt 1 tej ustawy.