II SA/Bd 1146/17

Wojewódzki Sąd Administracyjny w Bydgoszczy w składzie następującym: Przewodniczący sędzia WSA Grzegorz Saniewski po rozpoznaniu w dniu 15 marca 2018 r. na posiedzeniu niejawnym sprawy ze skargi A. P. na decyzję Dyrektora Izby Skarbowej z dnia [...] sierpnia 2017 r., nr [...] w przedmiocie wymierzenia kary pieniężnej z tytułu urządzania gier na automatach poza kasynem gry postanawia odrzucić skargę.. Pismem z [...] sierpnia 2017r. A. P. wniósł do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Bydgoszczy skargę na decyzję Dyrektora Izby Skarbowej z dnia [...] sierpnia 2017 r., nr [...] w przedmiocie wymierzenia kary pieniężnej z tytułu urządzania gier na automatach poza kasynem gry. Zarządzeniem Przewodniczącego Wydziału z dnia 21 września 2017 r. wezwano skarżącego do usunięcia braków formalnych skargi w terminie 7 dni od daty doręczenia wezwania, pod rygorem odrzucenia skargi, przez podpisanie skargi, ewentualnie nadesłanie podpisanego odpisu skargi. Powyższe wezwanie do uzupełnienia braków formalnych skargi zostało doręczone skarżącemu w dniu [...] września 2017r. W zakreślonym przez Sąd terminie skarżący uzupełnił żądany brak formalny skargi, jednakże skierował odpowiedź na wezwanie na adres skarżonego organu Dyrektora Izby Skarbowej, który to w dniu [...] października 2017 r. przekazał ją do sądu administracyjnego. Wojewódzki Sąd Administracyjny zważył, co następuje. Ocenę merytorycznej zasadności skargi powinno zawsze poprzedzać badanie jej wymogów formalnych, w tym warunku dopuszczalności takiej skargi, a zatem ustalenie czy nie zachodzi jedna z przesłanek do jej odrzucenia, wymienionych enumeratywnie w art. 58 § 1 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. – Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (tj. Dz. U. z 2016 r., poz. 718 ze zm.) Przesłankami tymi są: niewłaściwość sądu (pkt 1), wniesienie skargi po terminie (pkt 2), nieuzupełnienie braków formalnych (pkt 3), zawisłość sprawy (pkt 4), brak zdolności sądowej lub procesowej (pkt 5) oraz niedopuszczalność z innych przyczyn (pkt 6), która występuje m.in. w razie niewyczerpania środków zaskarżenia. Dokonując oceny wywiedzionej skargi pod wyżej wskazanym kątem należy stwierdzić, że skarga ta podlega odrzuceniu. Stosownie do treści art. 57 § 1 p.p.s.a., skarga musi odpowiadać wymaganiom stawianym przez art. 46 p.p.s.a. wszystkim pismom w postępowaniu sądowym (tj. powinna zawierać oznaczenie sądu, do którego jest skierowane, imię i nazwisko lub nazwę stron, ich przedstawicieli ustawowych i pełnomocników, oznaczenie rodzaju pisma; osnowę wniosku lub oświadczenia, podpis strony albo jej przedstawiciela ustawowego lub pełnomocnika, wymienienie załączników) oraz zawierać dodatkowe elementy określone w art. 57 § 1 pkt 1-3 p.p.s.a. (wskazanie zaskarżonej decyzji, postanowienia, innego aktu lub czynności, oznaczenie organu, którego działania, bezczynności lub przewlekłego prowadzenia postępowania skarga dotyczy, określenie naruszenia prawa lub interesu prawnego). Przy czym zgodnie z art. 29 p.p.s.a. przedstawiciel ustawowy lub organ osoby, o których mowa w art. 28, mają obowiązek wykazać swoje umocowanie dokumentem przy pierwszej czynności w postępowaniu. Natomiast jeśli warunki formalne skargi nie zostaną spełnione, skarżący winien być w trybie art. 49 § 1 p.p.s.a wezwany do ich uzupełnienia w terminie 7 dni pod rygorem odrzucenia skargi – art. 58 § 1 pkt 3 p.p.s.a. (zob. wyrok NSA z dnia 23 kwietnia 2010 r., I OSK 7/10, publ. LEX nr 578341 oraz internetowa Centralna Baza Orzecznictwa Sądów Administracyjnych). W badanej sprawie przesyłkę zawierającą wezwanie do uzupełnienia braków formalnych skargi poprzez podpisanie skargi, ewentualnie nadesłanie podpisanego odpisu skargi zostały skutecznie doręczone skarżącemu w dniu [...] września 2017 r. Wobec tego wymagany termin na uzupełnienie braków formalnych skargi upływał z dniem [...] października 2017 r. W tak oznaczonym terminie wprawdzie skarżący wysłał skargę wraz z własnoręcznym podpisem, jednakże jako odbiorcę wskazał Dyrektora Izby Skarbowej. Skarżony organ przekazał do WSA w Bydgoszczy uzupełnione przez skarżącego braki formalne skargi w dniu [...] października 2017 r. O zachowaniu terminu do uzupełnienia braków formalnych skargi decyduje wówczas data nadania pisma przez organ administracji publicznej na adres właściwego sądu (zob. postanowienia NSA z dnia 30 stycznia 2013 r., sygn. akt II GSK 24/13 oraz z dnia 26 stycznia 2011 r., sygn. akt II FSK 2405/10; wszystkie orzeczenia sądów administracyjnych są dostępne na: http://orzeczenia.nsa.gov.pl). W związku z powyższym wskazać należy, iż uzupełnienie braków formalnych skargi nastąpiło dopiero w dniu [...] października 2017 r., a więc z uchybieniem terminu. Uzupełnienie braków formalnych skargi po terminie stanowi czynność bezskuteczną. Wobec powyższego Sąd był zatem zobligowany, w oparciu o art. 58 § 1 pkt 3 i § 3 p.p.s.a. orzec, jak w sentencji.