II SA/Bd 1150/13

Wojewódzki Sąd Administracyjny w Bydgoszczy w składzie następującym: Przewodniczący sędzia WSA Joanna Brzezińska po rozpoznaniu w dniu 23 października 2013 r. na posiedzeniu niejawnym sprawy ze skargi T. K. na decyzję Wojewody [...] z dnia [...] sierpnia 2013 r., nr [...] w przedmiocie wymeldowania z miejsca pobytu stałego postanawia odrzucić skargę. Stanowiącą przedmiot skargi decyzję Wojewody [...] z dnia [...] sierpnia 2013 r., nr [...] w przedmiocie wymeldowania z miejsca pobytu stałego doręczono T. K. w dniu 16 sierpnia 2013 r. (akta administracyjne sprawy). Decyzja zawierała pouczenie, zgodnie z którym "stronie przysługuje prawo wniesienia skargi do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Bydgoszczy, za pośrednictwem Wojewody [...] (adres: [...] Urząd Wojewódzki, ul. [...], [...] [...]), w terminie 30 dni od daty doręczenia niniejszej decyzji". W dniu 16 września 2013 r. (data stempla pocztowego – karta 14 akt sądowych) T. K. wniósł na ww. decyzję skargę bezpośrednio do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Bydgoszczy. Sekretariat Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego przekazał w dniu 20 września 2013 r. skargę do Wojewody [...], tj. organu za pośrednictwem, którego winna być skutecznie wniesiona skarga do Sądu. Skarżący wniósł w dniu 19 września 2013 r. skargę także do Wojewody [...]. Wojewódzki Sąd Administracyjny zważył, co następuje: W pierwszej kolejności wskazać należy, iż zgodnie z treścią art. 53 § 1 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (t. jedn. Dz.U. z 2012 r. poz. 270 z późn.zm. – zwaną dalej "P.p.s.a."), skargę wnosi się w terminie trzydziestu dni od dnia doręczenia skarżącemu rozstrzygnięcia w sprawie. Natomiast w myśl art. 54 § 1 P.p.s.a. skargę do sądu administracyjnego wnosi się za pośrednictwem organu, którego działanie, bezczynność lub przewlekłe prowadzenie postępowania jest przedmiotem skargi. Ustawa nie przewiduje w tym zakresie żadnych wyjątków. Zatem z zestawienia powyższych przepisów wynika, iż żeby skutecznie wnieść do sądu skargę na decyzję (postanowienie) organu administracji, skarżący musi to uczynić za pośrednictwem organu, którego rozstrzygnięcie kwestionuje, w terminie prawem przewidzianym. W orzecznictwie sądów administracyjnych dominuje pogląd, iż w przypadku złożenia przez skarżącego skargi do sądu czy organu niewłaściwego, sąd czy też organ do którego wniesiono skargę powinien przesłać ją właściwemu organowi administracji publicznej celem nadania dalszego biegu. W tej sytuacji o zachowaniu trzydziestodniowego terminu do wniesienia skargi decyduje data nadania skargi przez sąd bądź organ administracji w urzędzie pocztowym na adres właściwego organu administracji publicznej (porównaj: postanowienia NSA: z dn. 12.01.2009 r., sygn. akt II OSK 1918/08, z dn. 11.03.2009r., sygn. akt I OSK 234/09 czy z dn. 10.10.2007 r., sygn. akt II OSK 1433/07, dostępne w Centralnej Bazie Orzeczeń Sądów Administracyjnych na stronie internetowej orzeczenia.nsa.gov.pl). W niniejszej sprawie bezspornym jest, że ostateczna decyzja Wojewody [...] z dnia [...] sierpnia 2013 r. została doręczona skarżącemu w dniu 16 sierpnia 2013 r. Bezspornym jest również, że trzydziestodniowy termin do wniesienia skargi na ww. decyzję upłynął z dniem 16 września 2013 r. Jak wynika z akt sprawy skarżący wniósł skargę na ww. decyzję Wojewody [...] (pismo datowane 28 sierpnia 2013 r.) bezpośrednio do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Bydgoszczy w dniu 16 września 2013r. – w ostatnim dniu terminu. Adresatem tej korespondencji został uczyniony Sąd, zamiast zgodnie z art. 54 § 1 P.p.s.a., właściwy organ administracji, za którego pośrednictwem skarga winna zostać wniesiona. W związku z powyższym celem nadania skardze prawidłowego biegu Wojewódzki Sąd Administracyjny w Bydgoszczy zobowiązany był przesłać skargę właściwemu organowi, co uczynił bez zbędnej zwłoki (data wpływu skargi do Wojewódzkiego sądu Administracyjnego w Bydgoszczy w dniu 17 września 2013 r. – data prezentaty na skardze) w dniu 20 września 2013 r. Okoliczność ta pozostała bez wpływu na upływ terminu do wniesie skargi albowiem termin ten upływał z dniem 16 września 2013 r. Mając na uwadze powyższe stwierdzić należy, że wskazana wyżej skarga została wniesiona przez T. K. po upływie ustawowego terminu, bowiem należy ją uznać za wniesioną skutecznie dopiero w dniu 20 września 2013 r. W tej sytuacji faktycznej, dla ustalenia daty wniesienia skargi przez skarżącego decydujące znaczenie ma bowiem data nadania przez Wojewódzki Sąd Administracyjny w Bydgoszczy przesyłki do właściwego organu, którego działanie stanowi przedmiot skargi – Wojewody [...]. A powyższe zostało dokonane w dniu 20 września 2013 r. Jednocześnie stwierdzić należy, iż skarżący wniósł co prawda skargę do Sądu (odrębny egzemplarz pisma) na powyższą decyzję również za pośrednictwem Wojewody [...], jednakże tej czynności procesowej dokonał w dniu 19 września 2013 r., zatem po upływie ustawowego terminu do jej wniesienia. Wobec powyższego Sąd, na podstawie art. 58 § 1 pkt 2 ustawy Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi, skargę odrzucił.