II SA/Bd 1160/04

Dnia 15 lutego 2005 roku Wojewódzki Sąd Administracyjny w Bydgoszczy w składzie następującym: Przewodniczący Sędzia WSA Elżbieta Piechowiak Sędzia WSA Małgorzata Włodarska (spr.) Asesor WSA Grzegorz Saniewski Protokolant Małgorzata Kraus po rozpoznaniu w dniu 15 lutego 2005 r. na rozprawie sprawy ze skargi Jana K. na decyzję [...] Wojewódzkiego Inspektora Nadzoru Budowlanego w B. z dnia [...] 2004 r., nr [...] w przedmiocie odmowy wydania decyzji o cofnięciu pozwolenia na użytkowanie obiektu 1. uchyla zaskarżoną decyzję, 2. stwierdza, że zaskarżona decyzja nie podlega wykonaniu, 3. zasądza od [...] Wojewódzkiego Inspektora Nadzoru Budowlanego w B. na rzecz skarżącego kwotę 500 (pięćset) zł, tytułem zwrotu kosztów postępowania sądowego. Decyzją z dnia [...] 2002 r., nr [...] Starosta T., na podstawie art. 104 K.p.a. oraz art. 55 ust. 1 pkt 3, 58, 59 ust. 1, 71 ust. 1, 81 ust. 1 pkt 2 i 82 ust. 2 ustawy z dnia 07.07.1994 r. Prawo budowlane (tj. Dz. U. z 2000 r. Nr 106, poz. 1126 z późn. zm.), udzielił Państwu Zofii i Janowi K. pozwolenia na użytkowanie warsztatu ślusarskiego i mechaniki pojazdowej mieszczącego się w budynku dawnego młyna zbożowego, w miejscowości S. gm. Z., na działce o numerze geodezyjnym [...]. W uzasadnieniu tej decyzji stwierdzono, że jest ona wydana w oparciu o protokół oględzin spisany w dniu [...] 2002 r. stwierdzający zgodność wykonania robót z decyzją Powiatowego Inspektora Nadzoru Budowlanego w T. z dnia [...] 2001 r. Ponadto wymieniono, jakie dokumenty stanowiły podstawę wydania tej decyzji. Są to: wniosek inwestora o udzielenie pozwolenia na użytkowanie z załączonym orzeczeniem technicznym i z uzgodnieniami pod względem wymagań higieniczno-zdrowotnych oraz bhp, inwentaryzacja geodezyjna, zgłoszenie przez inwestora wykonania zaleceń zwartych w postanowieniu organu nr AB 7351-98/2002 z dnia 08.02.2002 r., dane stanu prawnego zawarte w metryce mapy sytuacyjno-wysokościowej protokół z rozprawy administracyjnej przeprowadzonej dnia [...] 2002 r. w siedzibie Starostwa Powiatowego, protokoły badań i odbiorów (wpięte w inwentaryzację), opinia organu nr [...] z dnia [...] 3002 r. Wskutek żądań sąsiada skarżących - Tadeusza F. dotyczących cofnięcia pozwolenia na użytkowanie warsztatu ślusarskiego i mechaniki pojazdowej, zostało wszczęte postępowanie administracyjne. Po przeprowadzeniu w dniu [...] 2004 r. rozprawy administracyjnej została wydana przez Powiatowego Inspektora Nadzoru Budowlanego (PINB) w T. decyzja z dnia [...] 2004 r., nr [...], którą odmówiono wydania decyzji skutkującej cofnięciem pozwolenia na użytkowanie warsztatu ślusarskiego i mechaniki pojazdowej Zofii i Jana K., udzielonego decyzją Starosty T. z dnia [...] 2002 r. W uzasadnieniu tej decyzji wskazano, że dokumenty przedstawione przez Z. i J. K. przed uzyskaniem pozwolenia na użytkowanie, jak w trakcie postępowania poprzedzającego wydanie niniejszej decyzji, nie dały podstaw do wzruszenia decyzji Starosty T. z [...] 2002 r. W szczególności zaś wskazano, że Z. i J. K. uzyskali pozytywne opinie: Urzędu Gminy w Z. znak: [...] z dnia [...] 2004 r., Państwowej Inspekcji Pracy oddział w T. znak: [...] z dnia [...] 2004 r., Państwowego Powiatowego Inspektora Sanitarnego w T. znak: [...] z dnia [...] 2004 r. oraz znak: [...] z dnia [...] 2003 r., Wojewódzkiego Inspektora Ochrony Środowiska w B. Delegatura w T. znak: [...] z dnia [..] 2004 r., Komendy Miejskiej Policji w T. Posterunek Policji w Z. znak: Idz.[...] z dnia [...] 2004 r., Powiatowej Stacji Sanitarno-Epidemiologicznej w T. znak: [...] z dnia [...] 2003 r. Podniesiono także, iż warunki zawarte w protokole z rozprawy administracyjnej z dnia [...] 2002 r. nie zostały uwidocznione w sentencji decyzji Starosty T. z dnia [...] 2002 r., a jedynie powołano się ogólnie na treść protokołu w uzasadnieniu decyzji. [...] Wojewódzki Inspektor Nadzoru Budowlanego w B. (K-PWINB) decyzją z dnia [...] 2004 r., nr [...], wydaną na podstawie art. 104 w związku z art. 138 § 2 K.p.a. oraz art. 81 ust. 1 pkt 2 w związku z art. 83 ust. 2 ustawy z dnia 07.07.1994 r. Prawo budowlane (cyt. powyżej), po rozpatrzeniu odwołania A. i T. F. na powyższą decyzję PINB, uchylił tę decyzję w całości i przekazał sprawę do ponownego rozpatrzenia przez organ pierwszej instancji. Uzasadniając swoje rozstrzygnięcie organ drugiej instancji zajął się wadami postępowania administracyjnego poprzedzającego wydanie przez Starostę T. decyzji z dnia [...] 2002 r. Poza tym stwierdził, że wymaga wyjaśnienia kwestia naruszenia przez J. K. zobowiązań podjętych na rozprawie administracyjnej w dniu [...] 2002 r., ponieważ materiał dowodowy taki jak dokumentacja fotograficzna i oświadczenie państwa S. z dnia [...] 2004 r. wskazuje na wykonywanie prac remontowych przy otwartym wjeździe do warsztatu oraz na granicy działki nr [...], a zobowiązania podjęte na rozprawie nie dopuszczają takiego stanu rzeczy. Uznano także, że zobowiązania zawarte w protokole z rozprawy z dnia [...] 2002 r. mają moc wiążącą strony, a zupełnie niecelowe byłoby ich umieszczanie w sentencji decyzji. Skargę na powyższą decyzję złożył Jan K., wnosząc o jej uchylenie, a dodatkowo także o zwrot kosztów postępowania w sprawie. W uzasadnieniu skarżący szeroko opisał historię konfliktów sąsiedzkich oraz to, w jaki sposób zaspokajał żądania sąsiadów związane z użytkowaniem przez niego warsztatu. Wojewódzki Sąd Administracyjny zważył, co następuje: Stosownie do treści przepisu art. 1 ustawy z dnia 25.07.2002 r. Prawo o ustroju sądów administracyjnych (Dz. U. Nr 153, poz. 1269), sąd administracyjny sprawuje kontrolę działalności administracji publicznej pod względem zgodności z prawem. Oznacza to, że sąd rozpatrując skargę ocenia, czy zaskarżona decyzja nie narusza przepisów prawa materialnego, bądź przepisów postępowania administracyjnego. Zaznaczyć w tym miejscu należy, że zgodnie z przepisem art. 134 ustawy z dnia 30.08.2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz. U. Nr 153, poz. 1270), zwanej dalej "p.p.s.a.", sąd rozstrzyga w granicach danej sprawy, nie będąc jednak związany zarzutami i wnioskami skargi oraz powołaną podstawą prawną. Uwzględniając powyższe stwierdzić należy, że skarga zasługuje na uwzględnienie, ponieważ zaskarżona decyzja wydana została z naruszeniem przepisów proceduralnych, mającym istotny wpływ na wynik sprawy. Naruszenie to dotyczy przepisu art. 162 § 1 pkt 2 K.p.a., na podstawie którego Starosta T. w dniu [...] 2003 r. wszczął postępowanie administracyjne w sprawie wygaśnięcia decyzji z dnia [...] 2002 r. udzielającej Z. i J. K. pozwolenia na użytkowanie warsztatu ślusarskiego i mechaniki pojazdowej. Skutkowało to ostatecznie wydaniem zaskarżonej decyzji przez K-PWINB. Zgodnie z tym przepisem organ administracji publicznej, który wydał decyzję w pierwszej instancji, stwierdza jej wygaśnięcie, jeżeli decyzja została wydana z zastrzeżeniem dopełnienia przez stronę określonego warunku, a strona nie dopełniła tego warunku. Analiza treści decyzji Starosty T. z dnia [...] 2002 r. pozwala na stwierdzenie, że nie zawiera ona dodatkowego elementu w postaci warunku rozwiązującego, uzależniającego skutki prawne decyzji od zdarzenia przyszłego i niepewnego. Udzielono tą decyzją pozwolenia na użytkowanie warsztatu ślusarskiego i mechaniki pojazdowej należącego do Z. i J. K. nie uzależniając tego od żadnego warunku. Stwierdzenie w uzasadnieniu tej decyzji, że protokół z rozprawy administracyjnej przeprowadzonej w dniu [...] 2002 r. stanowi jeden z siedmiu dokumentów będących podstawą wydania decyzji nie może być w ocenie Sądu, rozumiane jako zawarcie w decyzji warunku, od którego spełniania zależy udzielenie pozwolenia na użytkowanie. Wobec tego decyzja ta nie może być wzruszona w trybie art. 162 § 1 pkt 2 K.p.a.. Z tego też powodu zaskarżone decyzja [...] Wojewódzkiego Inspektora Nadzoru Budowlanego w B. z dnia [....] 2004 r. podlegała uchyleniu na podstawie art. 145 § 1 pkt 1 lit "c" p.p.s.a. O wstrzymaniu wykonania zaskarżonej decyzji oraz o kosztach postępowania sądowego orzeczono na podstawie art. 152 i art. 200 p.p.s.a.