II SA/Bd 1162/05

Wojewódzki Sąd Administracyjny w Bydgoszczy w składzie następującym: Przewodniczący Sędzia WSA Renata Owczarzak, , , po rozpoznaniu w dniu 10 lutego 2006 r. na posiedzeniu niejawnym sprawy ze skargi J. D. na nie wykonanie wyroku Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Gdańsku na decyzję Samorządowe Kolegium Odwoławcze w B. z dnia 18 sierpnia 2004 r., sygn. akt 3 II SA/Gd 334/02 uchylającego zaskarżoną decyzję Samorządowego Kolegium Odwoławczego w B. z dnia [...] 2001 r. nr [...] w przedmiocie umorzenia postępowania odwoławczego w sprawie wykreślenia z ewidencji działalności gospodarczej postanawia odrzucić skargę. J. D. wniósł skargę do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Gdańsku na niewykonanie przez właściwy organ administracji wyroku Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Gdańsku z dnia 18 sierpnia 2004 r., sygn. akt 3 II SA/Gd 334/02 uchylającego zaskarżoną decyzję Samorządowego Kolegium Odwoławczego w B. z dnia [...] 2001 r. m V w przedmiocie umorzenia postępowania odwoławczego w sprawie wykreślenia z ewidencji działalności gospodarczej. Wniósł też o wymierzenie grzywny organowi w trybie określonym art. 154 § 1 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. - Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz.U. Nr 153, poz.1270 ze zm.). W uzasadnieniu skarżący opisuje przebieg dotychczasowego postępowania w sprawie, w szczególności podkreślając bezczynność Samorządowego Kolegium Odwoławczego w B. oraz Burmistrza Miasta i Gminy S. w zakresie wykonania prawomocnego wyroku Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Gdańsku z 18 sierpnia 2004 r. W odpowiedzi na skargę Samorządowe Kolegium Odwoławcze w B., stwierdzając bezzasadność skargi, wniosło o jej oddalenie argumentując, iż przedmiotowy wyrok został przez organ wykonany poprzez wydanie w dniu [...] 2005 r. postanowienia m [...] uchylającego zaskarżone postanowienia Burmistrza Miasta i Gminy S. z [...] 2001 r. m [...] i umorzono postępowanie w I instancji. Wojewódzki Sąd Administracyjny zważył, co następuje: Skarga podlega odrzuceniu z przyczyn procesowych bez badania jej zarzutów merytorycznych. Zgodnie z art. 52 § 1 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. - Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz.U. Nr 153, poz. 1270 ze zm.) skargę można wnieść po wyczerpaniu środków zaskarżania, jeżeli służyły one skarżącemu w postępowaniu przed właściwym organem, chyba że skargę wnosi prokurator lub Rzecznik Praw Obywatelskich. Przez wyczerpanie środków zaskarżenia należy rozumieć sytuację, w której stronie me przysługuje żaden środek zaskarżenia przewidziany w ustawie (art. 52 § 2 cyt. ustawy), zaś zgodnie z art. 52 § 3, jeżeli ustawa nie przewiduje środków zaskarżenia w sprawie będącej przedmiotem skargi, należy przed wniesieniem jej do sądu wezwać właściwy organ na piśmie do usunięcia naruszenia prawa. Z przepisów tych wynika jednoznacznie, że warunkiem prawidłowego wniesienia skargi do sądu administracyjnego jest wyczerpanie środków zaskarżenia, jeżeli służyły one skarżącemu w postępowaniu administracyjnym albo zwrócenie się do właściwego organu z wezwaniem do usunięcia naruszenia prawa. W przypadku skargi na bezczynność organu administracji polegającą na niewykonaniu orzeczenia sądu administracyjnego, zgodnie z art. 154 § 1 p.p.s.a. Sąd może orzec o wymierzeniu grzywny w razie stwierdzenia, że organ, którego działania lub bezczynności dotyczy orzeczenie, nie wykonał go w całości lub w części. Należy jednak zwrócić uwagę, że skarga o wymierzenie organowi grzywny prowadzi do powstania samodzielnej, odrębnej sprawy, niezależnej od tej, w której zapadł rzekomo niewykonany wyrok. Z tego też względu podlega ogólnemu reżimowi warunków formalnych stanowiących o Jej dopuszczalności w postępowaniu sądowoadministracyjnym, które określone zostały w rozdziale 2 art. 50 - 62 p.p.s.a. Jednym z tych warunków dopuszczalności wniesienia skargi jest zachowanie określonego ustawowo terminu jej wniesienia. Skargę można bowiem wnieść - zgodnie z przepisem art. 53 § 2 u.p.s.a. - w terminie trzydziestu dni od dnia doręczenia odpowiedzi organu na wezwanie do usunięcia naruszenia prawa, a jeżeli organ nie udzielił odpowiedzi na wezwanie, w terminie sześćdziesięciu dni od dnia wniesienia wezwania o usunięcie naruszenia prawa. W niniejszej sprawie, jak wynika z oświadczenia skarżącego w piśmie z 20 grudnia 2005 r. złożonego w odpowiedzi na wezwanie Sądu z 30 listopada 2005 r., stosowne wezwania miały miejsce w pismach z 8 listopada 2004 r. oraz 17 marca 2005 r. skierowanymi do organu administracji. Jak wynika z dalszej treści pisma - wniosek o wymierzenie grzywny organowi datowany był na 30 maja 2005 r. a skarga na niewykonanie orzeczenia sądu pochodzi z 4 sierpnia 2005 L W tej sytuacji nie sposób uznać, że wniesienie skargi do sądu administracyjnego nastąpiło zgodnie z art. 53 § 2 p.p.s.a. tj. w terminie trzydziestu dni od dnia doręczenia odpowiedzi organu na wezwanie do wykonania orzeczenia, a jeżeli organ nie udzielił odpowiedzi na wezwanie, w terminie sześćdziesięciu dni od dnia wniesienia wezwania do wykonania orzeczeni