II SA/Bd 1175/05

Wojewódzki Sąd Administracyjny w Bydgoszczy w składzie następującym: Przewodniczący Sędzia WSA Małgorzata Włodarska Sędzia NSA Wiesław Czerwiński (spr.) Asesor WSA Anna Klotz Protokolant Elżbieta Brandt po rozpoznaniu w dniu 22 lutego 2006 r. na rozprawie sprawy ze skargi "S." Sp. z o.o. na postanowienie Samorządowego Kolegium Odwoławczego w T. z dnia [...] 2005 r. nr [...] w przedmiocie odmowy wydania zaświadczenia oddala skargę II SA/Bd 1175/05 UZASADNIENIE Pismem z dnia [...] 2004 r. "N." Sp. z. o. o. zwróciła się do Urzędu Miasta T. Wydział Architektury i Budownictwa o wydanie zaświadczenia o przeznaczeniu terenu obejmującego działki nr [...] przy ul. P. w T. z określeniem linii zabudowy dla tego obszaru. W dniu [...] 2004 r. Prezydent Miasta T. wydał zaświadczenie, że działki nr [...] (w części) i [...] położone przy ul. [...] oraz [...] w T., nr KW [...], objęte są miejscowym planem zagospodarowania przestrzennego, zgodnie z uchwałą nr [...] Rady Miejskiej z T. z dnia [...] 1999 r. (Dz. U. [..] Nr 62, poz. 693) w sprawie zmiany miejscowego planu zagospodarowania przestrzennego miasta T., dotyczącej obszaru oznaczonego symbolem [...], położonego przy ul. [...] projektowanej trasie [...] i przeznaczone są pod zabudowę mieszkaniową o wysokiej intensywności. Linia zabudowy określona jest w ustaleniach ww planu zagospodarowania przestrzennego, którego kopię załączono do zaświadczenia. W dalszej części zaświadczenia wskazano na treść poprzedniego planu zagospodarowania przestrzennego miasta T. Pismem z dnia 26 stycznia 2005 r. "N." Sp. z 0.0. zwróciła się do Wydziału Architektury i Budownictwa UM o ponowne wydanie zaświadczenia. W skazano na dotychczasową treść uchwały RM. Wskazano, że dołączony do planu rysunek w skali 1:2000, który nie podlegał uchwaleniu, me stanowi podstawy do ustalenia linii zabudowy także z tego względu, że jak wynika z akt archiwalnych, dwa lata wcześniej niż uchwalono plan wydano decyzję o ustaleniu warunków zabudowy zagospodarowania terenu a następnie wydano decyzję o pozwoleniu na budowę tych garaży. Garaże te, stanowią trwałą zabudowę, wyznaczają "istniejącą linię zabudowy", o której mówi zmiana planu. Można sądzić, że z powodu realizacji tych garaży wspomniany rysunek w skali 1 :2000 nie został uchwalony jako sprzeczny z wydanymi przez Urząd Miasta odrębnymi decyzjami. W ocenie żądającego wydania zaświadczenia przepisy umożliwiają zbliżenie zabudowy do dróg typu planowanej trasy "nowomostowej " na małe odległości. Żądający wydania zaświadczenia wnosi o przychylenie się do propozycji naszkicowanej na załączonej mapie. Architekt Miasta, z upoważnienia Prezydenta Miasta, odpowiedziała na to żądanie pismem z dnia 18.2.2005 r. W następstwie skargi Spółki na bezczynność Samorządowe Kolegium Odwoławcze w T. postanowieniem z dnia [...] 2005 r. uznało zażalenie za uzasadnione i wyznaczyło 14 dniowy termin do załatwienia sprawy. Postanowieniem z dnia [...] 2005 r. Prezydent Miasta To. odmówił wydania zaświadczenia o treści żądanej przez Wnioskodawcę wskazanej na mapie syt. wys. stanowiącej załącznik do wniosku, zmniejszającej odległość linii zabudowy od linii rozgraniczającej jednostki planistyczne o symbolach [...] o 21 metrów. W uzasadnieniu stwierdzono, że wynikające z planów zagospodarowania przestrzennego ustalenia dotyczące nieprzekraczalnej linii zabudowy są obowiązujące i nie podlegają interpretacji przez tut. organ. W następstwie zażalenia Spółki z o.o. "N." Samorządowe Kolegium Odwoławcze w T. postanowieniem z dnia [...] 2005 r. uchyliło zaskarżone postanowienie i przekazało sprawę do ponownego rozpoznania. Postanowieniem z dnia [...] 2005 r. Prezydent Miasta T. odmówił wydania zaświadczenia o treści żądanej przez Wnioskodawcę wskazanej na mapie syt. wys. stanowiącej załącznik do wniosku, zmniejszającej odległość linii zabudowy od linii rozgraniczającej jednostki planistyczne o symbolach [...] o 21 metrów. W uzasadnieniu postanowienia wskazano, że ponownie przeanalizowano przebieg linii zabudowy po terenie działek nr [...] objętych miejscowym planem zagospodarowania przestrzennego, zgodnie z uchwałą nr [...] Rady Miejskiej T. z dnia [...] 1999 r. w sprawie zmiany miejscowego planu zagospodarowania przestrzennego miasta T., dotyczącej obszaru oznaczonego symbolem [...], położonego przy ul. [...] i projektowanej trasie [...]. Wskazano, że miejscowy plan zagospodarowania przestrzennego jest przepisem gminnym i jest źródłem powszechnie obowiązującego prawa miejscowego. W ocenie organu, pomimo stwierdzenia w § 6 ust. 2 ww. uchwały, że "do zmiany planu dołącza się rysunek w skali 1:2000, me podlegający uchwaleniu", ustalenia zawarte na przedmiotowym rysunku I określające lokalizację nieprzekraczalnej linii zabudowy, stanowią przez fakt dołączenia do uchwały, element przedmiotowego miejscowego planu zagospodarowania przestrzennego, ustalenia dotyczące nieprzekraczalnej linii zabudowy są obowiązujące i nie podlegają interpretacji przez organ. Samorządowe Kolegium Odwoławcze w T., po rozpoznaniu zażalenia Spółki "N." sp. z o.o. w T., postanowieniem z dnia [...] 2005 r. nr [...] utrzymało zaskarżone postanowienie w mocy. W uzasadnieniu decyzji wskazano, że organ I instancji ponownie rozpoznając sprawę zgromadził szereg dokumentów związanych z przygotowaniem planu miejscowego, z których wynikać ma, że linia zabudowy mieszkań wynosić ma 40 m. od krawędzi projektowanej Trasy [...]. Uzyskano również opinię Miejskiej Pracowni Urbanistycznej w T., z której wynika, że linia zabudowy powinna stanowić kontynuację linii wyznaczonej przez funkcje mieszkaniowe, a me usługowe. Rysunek stanowiący załącznik do planu definiuje przebieg nieprzekraczalnej linii zabudowy mieszkaniowej. Jednocześnie Samorządowe Kolegium Odwoławcze wskazało, że rozpoznając zażalenie me ma możliwości merytorycznego rozstrzygnięcia sprawy a ewentualne uznanie zasadności zażalenia powoduje konieczność wydania rozstrzygnięcia kasacyjnego. Na powyższe postanowienie skargę wniosła Spółka "N." sp. z o.o. w T. wnosząc o uchylenie zaskarżonego postanowienia i przekazanie sprawy do ponownego rozpoznania przez organ I instancji. Po przytoczeniu toku biegu sprawy wskazano, że Samorządowe Kolegium Odwoławcze w T. wydając postanowienie z dnia [...] 2005 r. pominęło fakt, że odmowa wydania zaświadczenia o treści żądanej nastąpiła w oparciu o opinię autora planu - Miejskiej Pracowni Urbanistycznej w T. Opinia ta "wydana przez architektów i urbanistów dla architektów i urbanistów" nie może zastępować zapisów planu miejscowego uchwalonego przez Radę Miasta T. Prawo, w tym prawo miejscowe, tworzone powinno być w sposób jasny i precyzyjny. W ocenie skarżącej Spółki wnioski, do jakich dojść można dokonując wykładni przepisów uchwały Rady Miasta T. z dnia [...] 1999 r. Nr [...] pozostają w sprzeczności z wnioskami do jakich doszedł organ I instancji, a które zaakceptowało Samorządowe Kolegium Odwoławcze. Samorządowe Kolegium odwoławcze w T. w odpowiedzi na skargę wniosło o jej oddalenie. Wojewódzki Sąd Administracyjny zważył, co następuje: Skarga nie jest zasadna. Zgodnie z art. 218 K.p.a. organ administracji publicznej obowiązany jest wydać zaświadczenie, gdy chodzi o potwierdzenie faktów albo stanu prawnego, wynikających z prowadzonej przez ten organ ewidencji, rejestrów bądź z innych danych znajdujących się w jego posiadaniu. Jak to zauważył Naczelny Sąd Administracyjny w wyroku z dnia 21.1. 1997 r. (sygn. akt SA/Łd 3105/95) przez określenie "danych znajdujących się w jego posiadaniu", 'użyte wart. 218 § l K.p.a. nie może być rozumiane dowolnie i rozszerzająco przez obejmowanie nimi także danych dostarczonych właściwemu organowi przez osobę ubiegającą się o zaświadczenie w celu potwierdzenia faktów z tych danych wynikających. Należy także podnieść, że w świetle dyspozycji art. 218 K.p.a. organ orzekający może przed wydaniem zaświadczenia przeprowadzić postępowanie wyjaśniające. Tego postępowania me można jednak utożsamiać z postępowaniem administracyjnym, o jakim mowa w dziale II K.p.a., kiedy to organ przed wydaniem decyzji ma obowiązek dokładnego ustalenia stanu faktycznego w oparciu o ocenę przeprowadzonych dowodów. Postępowanie wyjaśniające, o jakim mowa wart. 218 K.p.a., ogranicza się do takiego postępowania, które pozwoli na urzędowe stwierdzenie znanych faktów lub stanu prawnego. Odmowa wydania zaświadczenia może być uzasadniona również tym, że do ustalenia żądanej treści zaświadczenia konieczne są inne dane aniżeli te, które pozostają w dyspozycji organu mającego wydać zaświadczenie. W postępowaniu o wydanie zaświadczenia organ me rozstrzyga co do istoty w całości ani też w części żadnej sprawy administracyjnej, w tym ustalenia warunków zabudowy. W wydanym zaświadczeniu potwierdza się określone fakty lub stan prawny. Stanu tego nie modyfikuje się w porównaniu z tym co wynika, jak w rozpatrywanej sprawie, z planu zagospodarowania przestrzennego. W dniu 9 listopada 2004 r. skarżącemu wydano zaświadczenie z którego treści wynika m.m., że linia zabudowy określona jest w ustaleniach planu zagospodarowania przestrzennego, którego kopia załączona jest do zaświadczenia. Odmówiono natomiast wydania zaświadczenia o treści żądanej przez Wnioskodawcę wskazanej na mapie syt. wys, stanowiącej załącznik do wniosku zmniejszającej odległość linii zabudowy od linii rozgraniczającej jednostki planistyczne o symbolach [...] o 21 metrów. Żądanie wnioskodawcy, jak to trafnie stwierdziły orzekające w sprawie organy, nie wynika z prowadzonej przez te organy ewidencji, rejestrów bądź innych danych znajdujących się w posiadaniu organu. Żądanie przesunięcia linii zabudowy w istocie rzeczy zmierza do zmiany planu zagospodarowania przestrzennego poprzez wydanie zaświadczenia sprzecznego z tym planem. Zarzut skarżącego, że wnioski, do jakich dojść można dokonując wykładni przepisów uchwały Rady Miasta T. z dnia [...] 1999 r. Nr [...] pozostają w sprzeczności z wnioskami do jakich doszedł organ I instancji i Samorządowe Kolegium Odwoławcze, nie jest trafny. Skarżący nie wskazał wyraźnie na czym mają polegać te sprzeczności, ale przede wszystkim należy zauważyć, że zaświadczenie nie jest instytucją służącą wykładni uchwały Rady Miasta. Nawiasem mówiąc, uchwała ta w § 2 pkt 2 stwierdza, że linie rozgraniczające tereny o różnym przeznaczeniu bądź różnych zasadach zagospodarowania, oznaczone graficznie na rysunku zmiany planu jako orientacyjne, podlegają uściśleniu w projekcie zagospodarowania terenu. Zaskarżone postanowienie prawa nie narusza, co uzasadnia, na podstawie art. 151 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami Dz. U. Nr 153, poz. 1270 ze zm.) postanowienie jak w sentencji.