II SA/Bd 119/10

Dnia 13 kwietnia 2010 roku Wojewódzki Sąd Administracyjny w Bydgoszczy w składzie następującym: Przewodniczący sędzia WSA Grażyna Malinowska - Wasik Sędziowie: sędzia WSA Renata Owczarzak sędzia WSA Grzegorz Saniewski (spr.) Protokolant: Krzysztof Cisewski po rozpoznaniu w II Wydziale na rozprawie w dniu 13 kwietnia 2010 roku sprawy ze skargi I. S. na postanowienie Wojewody [...] z dnia [...] r., nr [...] w przedmiocie zwrotu wniosku oddala skargę. Postanowieniem z dnia [...] grudnia 2009 r., Wojewoda [...] utrzymał w mocy postanowienie Starosty I. z dnia [...] listopada 2009 r. znak: [...], którym Starosta, na podstawie art. 66 § 3 k.p.a. zwrócił skarżącej I. S. podanie z dnia [...] sierpnia 2009 r. w sprawie wydania decyzji administracyjnej umożliwiającej jej przeprowadzenie kontroli stanu technicznego lokalu mieszkalnego w budynku przy ul. Ś. w I. Wojewoda podniósł, że skarżąca wnosiła o wydanie decyzji administracyjnej umożliwiającej przeprowadzenie kontroli stanu technicznego lokalu zajmowanego przez lokatora M. Ł. i wskazała, że odmowa udostępnienia jest naruszeniem prawa określonego w art. 91 Prawa budowlanego. Zdaniem Wojewody tryb postępowania administracyjnego nie jest właściwy dla rozstrzygania sporów pomiędzy właścicielem a najemcą lokalu. Organ administracji nie jest władny wydać nakazu administracyjnego o udostępnieniu mieszkania przez wynajmującego. Do przeglądów okresowych zobligowany jest właściciel nieruchomości i to on winien skłonić najemcę do udostępnienia lokalu w celu wykonania wymaganych przez prawo budowlane obowiązków - bądź poprzez porozumienie z najemcą bądź na mocy postanowienia sądu powszechnego. W skardze do sądu administracyjnego I. S. wniosła o uchylenie decyzji Wojewody. W odpowiedzi na skargę organ wniósł o jej oddalenie, podtrzymując swoje stanowisko. Wojewódzki Sąd Administracyjny zważył, co następuje: Skarga jest niezasadna. Zgodnie z art. 66 § 3 ustawy z dnia 14 czerwca 1960 r. - Kodeks postępowania administracyjnego (tekst jednolity Dz. U. z 2000 r., Nr 98, poz. 1071; z późn. zm.; zwanej w skrócie "k.p.a."), jeżeli podanie wniesiono do organu niewłaściwego, a organu właściwego nie można ustalić na podstawie danych podania, albo gdy z podania wynika, że właściwym w sprawie jest sąd powszechny, organ, do którego podanie wniesiono, zwraca je wnoszącemu. Zwrot podania następuje w drodze postanowienia, na które służy zażalenie. Zdaniem Sądu administracyjnego organ zasadnie uznał, że sprawa o udostępnienie lokalu mieszkalnego, zajmowanego przez lokatora, w celu przeprowadzenia kontroli technicznej lokalu, nie należy do właściwości organów administracji, ale właściwym w sprawie jest sąd powszechny. Obowiązek kontroli okresowej stanu technicznego obiektu budowlanego przewiduje art. 62 ust. 1 ustawy z dnia 7 lipca 1994 r. – Prawo budowlane (tekst jednolity Dz. U. z 2006 r., Nr 156, poz. 1118; z późn. zm.). Stosownie do treści tegoż przepisu obowiązek ten obciąża właściciela lub zarządcę obiektu. Odnośnie kompetencji organu administracyjnego w tym zakresie art. 62 ust. 3 Prawa budowlanego przewiduje, że w razie stwierdzenia nieodpowiedniego stanu technicznego obiektu budowlanego lub jego części, mogącego spowodować zagrożenie: życia lub zdrowia ludzi, bezpieczeństwa mienia bądź środowiska – właściwy organ nakazuje przeprowadzenie kontroli, o której mowa w ust. 1, a także może żądać przedstawienia ekspertyzy stanu technicznego obiektu lub jego części. Przepisy Prawa budowlanego nie przewidują jednakże możliwości wydania przez właściwy organ nakazu, aby osoba mająca prawa do lokalu w obiekcie budowlanym, który powinien zostać poddany kontroli okresowej, udostępnił ten lokal. Art. 91 Prawa budowlanego przewiduje jedynie karę grzywny w przypadku udaremnienia określonych ustawą czynności właściwych organów – a nie czynności, do których mocą ustawy zobowiązany jest właściciel lub zarządca obiektu budowlanego. O obowiązkach lokatora w zakresie koniecznej kontroli stanu technicznego obiektu wypowiada się natomiast art. 10 ust. 3 pkt 1 ustawy z dnia 21 czerwca 2001 r. w sprawie ochrony praw lokatorów, mieszkaniowego zasobu gminy i zmiany Kodeksu cywilnego (Dz. U z 2005 r., Nr 31, poz. 266; z późn. zm.), zgodnie z którym po wcześniejszym ustaleniu terminu lokator powinien także udostępnić właścicielowi lokal w celu dokonania okresowego, a w szczególnie uzasadnionych wypadkach również doraźnego, przeglądu stanu i wyposażenia technicznego lokalu oraz ustalenia zakresu niezbędnych prac i ich wykonania. Brak wypełnienia tego obowiązku przez lokatora jest zatem brakiem wypełnienia przez niego obowiązków o charakterze cywilnoprawnym, a nie administracyjnoprawnym. W konsekwencji zasadnie organ wskazał, że w przypadku zaistnienia sporu pomiędzy właścicielem a lokatorem odnośnie tegoż obowiązku właściwym jest sąd powszechny, co zgodnie z art. 66 § 3 k.p.a. obligowało organ administracji do zwrotu podania. Ze względu na powyższe, uznając, że zaskarżona decyzja nie narusza prawa, na podstawie art. 151 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. – Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz. U. Nr 153, poz. 1270; z późn. zm.), Sąd oddalił skargę.