II SA/Bd 1199/11

Wojewódzki Sąd Administracyjny w Bydgoszczy w składzie następującym: Przewodniczący: sędzia WSA Małgorzata Włodarska (spr.) Sędziowie: sędzia NSA Wiesław Czerwiński sędzia WSA Jarosław Wichrowski Protokolant Kamila Wesołowska po rozpoznaniu w Wydziale II na rozprawie w dniu 8 grudnia 2011 r. sprawy ze skargi J. S. na postanowienie Wojewody [...] z dnia[...] września 2011 r. nr [...] w przedmiocie uchybienia terminu do wniesienia odwołania oddala skargę. Decyzją z dnia [...] Nr [...] Starosta I., na podstawie art. 9 ust. 1 pkt 14 lit. a i b, art. 2 ust 1 pkt 2 i art. 71 ust. 1 i 2 ustawy z dnia 20 kwietnia 2004 r. o promocji zatrudnienia i instytucjach rynku pracy (t.j. Dz.U. z 2008 r., Nr 69, poz. 415 ze zm.) oraz art. 104 ustawy z dnia 14 czerwca 1960 r. Kodeks postępowania administracyjnego (t.j. Dz.U. z 2000 r., Nr 98, poz. 1071 ze zm., dalej powoływanej jako k.p.a.), orzekł o uznaniu J. S. z dniem [...] za osobę bezrobotną i o odmowie przyznania jej prawa do zasiłku dla bezrobotnych. Decyzja ta została odebrana przez skarżącą osobiście w dniu [...] (dowód: własnoręczny podpis J. S. na w/w decyzji potwierdzający jej odbiór - k. 5 akt administracyjnych) W dniu [...] J. S. wniosła, za pośrednictwem poczty, odwołanie od w/w decyzji, domagając się przywrócenia prawa do zasiłku dla bezrobotnych. W uzasadnieniu pisma strona powołała się na swoją trudną sytuację finansową i rodzinną. Postanowieniem z dnia [...] Nr [...] Wojewoda K., na podstawie art. 134 k.p.a. w zw. z art. 129 § 2 k.p.a., stwierdził iż strona wniosła odwołanie z uchybieniem 14-dniowego terminu do jego wniesienia. W uzasadnieniu rozstrzygnięcia organ II instancji powołał się na okoliczność, iż decyzja organu I instancji została doręczona J. S. w dniu [...], natomiast odwołanie wniosła strona w dniu [...]. Zatem, w ocenie organu II instancji, termin do wniesienia odwołania upłynął bezskutecznie w dniu [...]. Na w/w postanowienie z dnia [...] J. S. wniosła skargę do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Bydgoszczy domagając się wnikliwego przeanalizowania sytuacji w której się ona znalazła, ponownie podkreślając, że znajduje się w trudnej sytuacji finansowej. W odpowiedzi na skargę organ II instancji wniósł o jej oddalenie, podtrzymując swoje dotychczasowe stanowisko o przekroczeniu przez stronę ustawowego terminu do wniesienia odwołania. Wojewódzki Sąd Administracyjny w Bydgoszczy zważył, co następuje: Skarga podlega oddaleniu, gdyż organ II Instancji podejmując rozstrzygnięcie o niedopuszczalności odwołania z powodu uchybienia terminu do jego wniesienia, nie dopuścił się naruszenia przepisów postępowania administracyjnego w stopniu mogącym mieć wpływ na wynik sprawy. Na wstępie, należy zaznaczyć, iż niniejsze postępowanie sądowoadministracyjne dotyczy oceny prawidłowości rozstrzygnięcia organu administracji w przedmiocie stwierdzenia uchybienia terminu do wniesienia odwołania od decyzji organu I instancji, a w konsekwencji w przedmiocie niedopuszczalności odwołania. W związku z czym wszelkie zarzuty i wnioski wykraczające poza wskazany zakres rozpoznania sprawy, a dotyczące np. prawa do zasiłku dla bezrobotnych pozostają bezskuteczne. Zgodnie z treścią przepisów art. 129 § 1 i 2 k.p.a. odwołanie wnosi się do właściwego organu odwoławczego za pośrednictwem organu, który wydał decyzję, w terminie czternastu dni dnia doręczenia decyzji stronie, a gdy decyzja została ogłoszona ustnie - od dnia jej ogłoszenia stronie. Stosownie natomiast do regulacji zawartej w przepisie art. 57 § 5 pkt 2 k.p.a. termin uważa się za zachowany, jeżeli przed jego upływem pismo zostało nadane w polskiej placówce pocztowej operatora publicznego. Odnosząc przytoczone powyżej przepisy prawne do okoliczności faktycznych niniejszej sprawy należy stwierdzić, iż skarżąca uchybiła 14 - dniowemu terminowi do wniesienia odwołania. Wskazuje na to zgromadzony w sprawie materiał dowodowy, z którego jednoznacznie wynika, iż orzeczenie organu I instancji zostało stronie skutecznie doręczone w dniu [...]. W tym bowiem dniu strona złożyła własnoręczny podpis na decyzji organu I instancji, potwierdzający jej odbiór (potwierdzenie odbioru - k. 5 akt administracyjnych). Orzeczenie organu I instancji zawierało również prawidłowe pouczenie o terminie i sposobie wniesienia odwołania. Strona natomiast nadała odwołanie drogą pocztową, w dniu [...] (dowód: pieczątka na kopercie w której zawarte było odwołanie potwierdzająca datę nadania pisma - akta administracyjne) pismo zostało nadane w polskiej placówce pocztowej operatora publicznego. W przedmiotowej sprawie skarżąca, zgodnie zarówno z treścią przepisów art. 129 § 1 12 k.p.a., jak i pouczenia zawartego w orzeczeniu organu I instancji, miała do wniesienia odwołania 14 dni od dnia doręczenia orzeczenia organu I instancji czyli od dnia [...]. Zatem ostateczny termin do wniesienia odwołania upłynął stornie z dniem [...]. Tymczasem strona skarżąca wniosła odwołanie w dniu [...], czyli ponad trzy miesiące po upływie ustawowego terminu do wniesienia odwołania. Bezsporna jest okoliczność, iż skarżąca nie złożyła w postępowaniu administracyjnym tj. do organu właściwego od rozpatrzenia odwołania, prośby o przywrócenie terminu do wniesienia odwołania. W związku z powyższym należy stwierdzić, iż organ zgodnie z prawem stwierdził, że w przedmiotowej sprawie nastąpiło uchybienie terminu do wniesienia odwołania, dlatego też należało orzec o niedopuszczalności odwołania. Mając na względzie powyższe, Sąd uznając, że zaskarżone postanowienie nie narusza prawa, na mocy art. 151 ustawy - Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz.U. Nr 153, poz. 1270 ze zm.), orzekł jak w sentencji wyroku.