II SA/Bd 1274/05

Wojewódzki Sąd Administracyjny w Bydgoszczy w składzie następującym: Przewodniczący sędzia WSA: Wojciech Jarzembski Sędzia WSA: Małgorzata Włodarska Asesor WSA: Anna Klotz (spr.) Protokolant: Jakub Jagodziński po rozpoznaniu w dniu 29 marca 2006r. na rozprawie sprawy ze skargi Marzeny W. na decyzję Samorządowego Kolegium Odwoławczego w B. z dnia [...] 2005r. nr [...] w przedmiocie zasiłku rodzinnego oraz dodatków z tytułu rozpoczęcia roku szkolnego 1. uchyla zaskarżoną decyzję oraz poprzedzającą ją decyzję Burmistrza K. z dnia [...] 2005 roku nr [...] 2. stwierdza, że zaskarżona decyzja nie podlega wykonaniu Marzena W. wniosła do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Bydgoszczy skargę na decyzję Samorządowego Kolegium Odwoławczego w B. z dnia [...] 2005r. Nr [...]. Powyższą decyzją Kolegium działając na podstawie art. 1 ust. 1, art. 2, art. 17 ustawy z dnia 12 października 1994r. o samorządowych kolegiach odwoławczych ( Dz. U. z 2001r. Nr 79, poz. 8560), art. 5 ust. 1, art. 6 ust. 1 i 2, art. 8 ust. 6 ustawy z dnia 28 listopada 2003 r. o świadczeniach rodzinnych (Dz.U. z 2003 Nr 228 poz.2255 ze zm.) i art. 138 § 1 pkt 2 ustawy z dnia 14 czerwca 1960r. Kodeks postępowania administracyjnego ( Dz. U. z 2000r. Nr 98, poz. 1071 z późn. zm.) orzekło w ten sposób, że decyzję Burmistrza K. z dnia [...] 2005r. nr [...] w części dot. przyznania zasiłku rodzinnego oraz dodatku z tyt. rozpoczęcia roku szkolnego dla Adriana W. utrzymało w mocy, a decyzję w części dot. odmowy przyznania świadczeń rodzinnych dla córki Agnieszki W. uchyliło i przyznało zasiłek rodzinny oraz dodatek z tyt. rozpoczęcia roku szkolnego. Wszczęcie postępowania w sprawie przyznania powyższych świadczeń nastąpiło na wniosek Marzeny W. złożony przez skarżąca w dniu [...] 2005r. Wyżej wym. wniosła o przyznanie zasiłku rodzinnego na następujące dzieci: Adriana W., Rafała W., Agnieszkę W. W dniu [...] 2005r. zmarł syn skarżącej Rafał, którego dotyczył również wniosek złożony przez skarżącą. Odnośnie przyznania świadczeń na zmarłego syna nie wypowiedział się Burmistrz K. w decyzji z dnia [..] 2005r. nr [...]. Okoliczność tą skarżącą podniosła w odwołaniu wniesionym do Samorządowego Kolegium Odwoławczego w B . Kolegium w wydanej decyzji z dnia [..] 2005r. Nr [...] , również nie zajęło stanowiska odnośnie przyznania świadczeń na zmarłego syna. W skardze do Sądu skarżąca zażądała skontrolowania wydanych decyzji, gdyż jak twierdzi syn Rafał zmarł [...] 2005r., rozpoczął naukę we wrześniu 2005r. Skarżąca poniosła wydatki w związku z jego pójściem do szkoły i uważa, że powinien zostać jej przyznany dodatek z tyt. rozpoczęcia roku szkolnego na syna Rafała. Organy nie zajęły jednak stanowiska w tym zakresie. W udzielonej odpowiedzi na skargę organ wniósł o jej oddalenie wraz z argumentacją zawarta w zaskarżonej decyzji. Ponadto w aktach sprawy organu II instancji znajduje się pismo Kolegium skierowane do skarżącej z dnia 6 grudnia 2005r., w którym to organ poinformował skarżącą , że w sprawie zasiłku rodzinnego i dodatku z tyt. rozpoczęcia roku szkolnego w stosunku do zmarłego syna Adriana zajął stanowisko w decyzji z dnia [...] 2005r. Nr [...]. Tym czasem, z dokumentów zgromadzonych w sprawie niezbicie wynika, że zmarł syn skarżącej Rafał W., co też potwierdza akt zgonu. Wojewódzki Sąd Administracyjny zważył , co następuje: Skarga jest zasadna . Kontrolne uprawnienia sądu polegają na ocenie , czy zaskarżona decyzja jest zgodna z przepisami prawa oraz przepisami prawa proceduralnego. Powyższe znajduje odzwierciedlenie w z art. 1 ustawy z dnia 25 lipca 2002r. Prawo o ustroju sądów administracyjnych ( Dz. U Nr 153 , poz. 1269 z późn. zm.) . Zgodnie z tym przepisem sądy administracyjne sprawują wymiar sprawiedliwości przez kontrolę działalności administracji publicznej dokonywaną pod względem zgodności z prawem , jeżeli ustawy nie stanowią inaczej. Katalog spraw przewidzianych do kontroli sądowej zawarty został w art. 3 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi ( Dz. U. Nr 153 , poz. 1270 z późn. zm)- dalej P.p.s.a., Na wstępie Sąd wyjaśnia, że posiada uprawnienia jedynie czysto kontrolne. Sąd ocenia zgodność wydanego rozstrzygnięcia z przepisami prawa . Sąd nie posiada uprawnień do merytorycznego orzekania co do istoty sprawy w sprawie zaskarżonej . Decyzja administracyjna jest aktem, który składa się z osnowy i uzasadnienia. Obie te części stanowią jedność w znaczeniu materialnym i formalnym, żadna z tych części oddzielnie nie może istnieć w obrocie prawnym. Wymogi decyzji administracyjnej zostały precyzyjnie określone w przepisie art. 107 kpa, braki w tym zakresie stanowią o wadliwości tego aktu. Elementem składowym decyzji jest uzasadnienie faktyczne i prawne. Uzasadnienie jest więc niezbędnym elementem decyzji administracyjnej i stanowi integralną jej część. Zatem należy dojść do wniosku, że skoro powoływane przepisy Kodeksu postępowania administracyjnego (art. 16 § 2 i art. 196) mówią o możliwości zaskarżenia do sądu decyzji administracyjnej, to mają na uwadze wszystkie jej elementy, w tym również uzasadnienie"; Uzasadnienie faktyczne decyzji powinno w szczególności zawierać wskazanie faktów, które organ uznał za udowodnione, dowodów, na których się oparł, oraz przyczyn, z powodu których innym dowodom odmówił wiarygodności i mocy dowodowej. W uzasadnieniu faktycznym organ administracji publicznej powinien zatem dokładnie wskazać podstawę faktyczną rozstrzygnięcia. Organ musi zająć stanowisko wobec całego materiału procesowego oraz uzasadnić jasno i należycie swoje zdanie, a w szczególności, na jakiej podstawie uznał pewne fakty za prawdziwe. W niniejszej sprawie organy obydwu instancji pominęły przy orzekaniu istotną dla skarżącej okoliczność . Wnioskiem o przyznanie świadczeń skarżąca objęła również zmarłego syna Rafała, który w dacie złożenia wniosku żył. Organy natomiast całkowicie pominęły tą istotną dla sprawy okoliczność zarówno w rozstrzygnięciu jak i uzasadnieniu decyzji. W związku z tym , że uchybienia popełnione przez organy obydwu instancji w trakcie prowadzonego postępowania polegające na niedokładnym ustaleniu stanu faktycznego sprawy są na tyle istotne , że mogły mieć wpływ na wynik sprawy Sąd działając na podstawie art. 135 i art. 145 § 1 pkt 1 lit c, oraz 152 ustawy Prawo o postępowaniu przed sądami orzekł jak w sentencji wyroku.