II SA/Bd 128/04

Wojewódzki Sąd Administracyjny w Bydgoszczy w składzie następującym: Przewodniczący Sędzia WSA Marzenna Linska-Wawrzon Sędzia NSA Wiesław Czerwiński Asesor WSA Ireneusz Fornalik (spr.) Protokolant Magdalena Gadecka po rozpoznaniu w dniu 13 maja 2004 r. na rozprawie sprawy ze skargi A. Z. na decyzję Wojewody [...] z dnia [...] Nr [...] w przedmiocie zasiłku przedemerytalnego 1. uchyla zaskarżoną decyzję oraz poprzedzającą ją decyzję Starosty A. z dnia [...] nr [...], 2. zasądza od Wojewody [...] na rzecz skarżącego kwotę 30 zł (trzydzieści) tytułem zwrotu kosztów postępowania, 3. stwierdza, że zaskarżona decyzja nie podlega wykonaniu. Starosta A. decyzją z dnia [...] Nr [...] na podstawie art. 104 k.p.a. w związku z art. 3 ustawy z dnia 20 grudnia 2002 r. o zmianie ustawy o zatrudnieniu i przeciwdziałaniu bezrobociu oraz ustawy o zmianie ustawy o systemie oświaty ( Dz. U. z 2003 r. Nr 6, poz. 65 ) odmówił A. Z. przyznania zasiłku przedemerytalnego, wskazując w uzasadnieniu, że złożył on w dniu [...] 2003 r. wniosek o przyznanie zasiłku przedemerytalnego, załączając dokumenty potwierdzające okres uprawniający do zasiłku wynoszący 30 lat i 2 miesiące. Ponadto w dniu [...] 2003 r. udokumentował także 18 lat, 3 miesiące i 10 dni wykonywania pracy w szczególnych warunkach. Przepisy regulujące zasiłek przedemerytalny zostały uchylone z dniem 1 stycznia 2002 r. przez ustawę z dnia 17 grudnia 2001 r. o zmianie ustawy o gospodarowaniu nieruchomościami rolnymi Skarbu Państwa, ustawy o ochronie roszczeń pracowniczych w razie niewypłacalności pracodawcy, ustawy o zatrudnieniu i przeciwdziałaniu bezrobociu, ustawy o zakazie stosowania wyrobów zawierających azbest, ustawy o Trójstronnej Komisji do Spraw Społeczno - Gospodarczych i wojewódzkich komisjach dialogu społecznego oraz ustawy o ułatwianiu zatrudnienia absolwentom szkół ( Dz. U. z 2001 r., Nr 154, poz. 1793 ). Ustawą z dnia 20 grudnia 2002 r. o zmianie ustawy o zatrudnieniu i przeciwdziałaniu bezrobociu oraz ustawy o systemie oświaty ( Dz. U. z 2003 r., Nr 6, poz. 65 ) możliwość nabycia prawa do zasiłku przedemerytalnego na "starych zasadach" przedłużono do dnia 12 stycznia 2002 r., a znowelizowane przepisy weszły w życie z dniem 6 lutego 2003 r. W świetle art. 3 powołanej ustawy osoby, które w okresie pomiędzy 1 a 12 stycznia 2002 r. były zarejestrowane w urzędzie pracy jako bezrobotne i spełniły warunki do nabycia prawa do zasiłku przedemerytalnego na zasadach określonych w przepisach ustawy w brzmieniu obowiązującym w dniu 31 grudnia 2001 r. mogą po złożeniu wniosku nabyć prawo do tego świadczenia od dnia następnego, tzn. oznacza to, że osoby te muszą wykazać, że w okresie do 12 stycznia 2002 r. widniały w rejestrze osób bezrobotnych i spełniły pozostałe warunki określone w ustawie do nabycia zasiłku przedemerytalnego. Zgodnie z art. 37 j. ust. 1 ustawy o zatrudnieniu i przeciwdziałaniu bezrobociu w brzmieniu obowiązującym do dnia 31 grudnia 2001 r. prawo do zasiłku przedemerytalnego przysługiwało osobie spełniającej określone warunki do uzyskania statusu osoby bezrobotnej i prawa do zasiłku oraz posiadającej okres uprawniający do emerytury. Skarżący dokonał rejestracji w dniu 29 stycznia 2002 r., a więc nie spełnia jednego z warunków ustawy. Na skutek wniesionego przez A. Z. odwołania, Wojewoda [...] decyzją z dnia [...] Nr [...] utrzymał w mocy zaskarżoną decyzję przytaczając zasadność argumentacji organu I instancji. W skardze skierowanej do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego skarżący podniósł, iż złożenie przez niego wniosku o zarejestrowanie jako bezrobotnego z opóźnieniem 19 dni nie może decydować o odmowie przyznania przedmiotowego świadczenia. W odpowiedzi na skargę Wojewoda [...] wniósł o jej oddalenie, przytaczając argumentacje zawartą w uzasadnieniu zaskarżonej decyzji. Wojewódzki Sąd Administracyjny zważył, co następuje: Skarga zasługuje na uwzględnienie, jednakże z innych przyczyn niż podaje to skarżący. Przepis art. 37 j ustawy o zatrudnieniu i przeciwdziałaniu bezrobociu będący podstawą prawną przyznania zasiłku przedemerytalnego został skreślony z dniem 1 stycznia 2002 r. przez art. 3 pkt 13 ustawy z dnia 17 grudnia 2001 r. o zmianie ustawy o gospodarowaniu nieruchomościami rolnymi Skarbu Państwa, ustawy o ochronie roszczeń pracowniczych w razie niewypłacalności pracodawcy, ustawy o zatrudnieniu i przeciwdziałaniu bezrobociu..... ( Dz. U. z 2001 r. Nr 154, poz. 1793 ), nie mniej jednak zgodnie z przepisem art. 11 ust. 2 tej ustawy, osoby zachowują prawo do zasiłku przedemerytalnego na dotychczasowych zasadach, jeżeli przed dniem wejścia w życie ustawy zarejestrowały się w Powiatowym Urzędzie Pracy i spełniały warunki do jego nabycia. Na miejsce zasiłku przedemerytalnego i świadczenia przedemerytalnego ustawa ta wprowadziła jedno świadczenie przedemerytalne. Wskazany wyżej przepis art. 37 j ustawy z dnia 14 grudnia 1994 r. o zatrudnieniu i przeciwdziałaniu bezrobociu stanowił, iż zasiłek przedemerytalny przysługuje osobie spełniającej określone w ustawie warunki do uzyskania statusu bezrobotnego i prawa do zasiłku oraz posiadającej okres uprawniający do emerytury, jeżeli: 1) posiada okres uprawniający do zasiłku wynoszący 30 lat dla kobiet i 35 lat dla mężczyzn, lub 2) posiada okres uprawniający do zasiłku wynoszący 25 lat dla kobiet i 30 lat dla mężczyzn, w tym co najmniej 15 lat wykonywania prac uznanych w przepisach emerytalnych za zatrudnienie w szczególnych warunkach lub w szczególnym charakterze. Z bezspornych ustaleń wynika, że skarżący legitymuje się obecnie stażem pracy wynoszącym 30 lat i 2 miesiące, w tym w warunkach szczególnych 18 lat, 3 miesiące i 10 dni, natomiast w dniu rejestracji udokumentował okres uprawniający do zasiłku w wysokości 28 lat, 1 miesiąca i 7 dni. Jeżeli zatem w dniu rejestracji dana osoba ma wymagany okres zatrudnienia i jednocześnie spełnia warunki do uzyskania statusu bezrobotnego i prawa do zasiłku dla bezrobotnych, to w konsekwencji już z tą chwilą powstaje jej uprawnienie do zasiłku przedemerytalnego. Realizacja tego prawa jednak jest zależna od woli uprawnionego, który powinien złożyć wniosek o zasiłek przedemerytalny. Przyznanie tego zasiłku zatem nie zależy od uznania organu, ale od spełnienia przez bezrobotnego ustawowych przesłanek. Niemożność wykazania w dniu rejestracji posiadania uprawnień do zasiłku przedemerytalnego nie powoduje utraty uprawnienia, lecz jedynie wywołuje ten skutek, że zasiłek przysługuje od dnia następnego po dniu złożenia wniosku i dokumentów niezbędnych do ustalenia tych uprawnień. Nie oznacza to także utraty tego uprawnienia w związku z utratą prawa do zasiłku dla bezrobotnych z powodu upływu okresu jego pobierania. Z treści art. 3 ustawy z dnia 20 grudnia 2002 r. o zmianie ustawy o zatrudnieniu i przeciwdziałaniu bezrobociu oraz ustawy o systemie oświaty wynika, że prawo do zasiłku przedemerytalnego lub świadczenia przedemerytalnego na zasadach określonych w przepisach ustawy, o której mowa w art. 1, w brzmieniu obowiązującym w dniu 31 grudnia 2001 r., przysługuje bezrobotnym, którzy do dnia 12 stycznia 2002 r. spełnili warunki do ich nabycia, a bezrobotni, o których mowa, nabywają prawo do zasiłku przedemerytalnego lub świadczenia przedemerytalnego na swój wniosek od następnego dnia po dniu złożenia wniosku, nie wcześniej jednak niż od dnia wejścia w życie niniejszej ustawy. Należy zatem odróżnić kwestie materialnoprawne od kwestii dowodowych czy procesowych. Skarżący spełniał już ustawowe warunki do uzyskania zasiłku przedemerytalnego, do dnia 12 stycznia 2002 r., ponieważ okres ten miał już "wypracowany". Z tych też względów Sąd uchylił zaskarżoną decyzję na podstawie art. 145 § 1 pkt 1 i 2 oraz art. 152 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. ( Dz.U. Nr 153, poz. 1270 ) prawa o postępowaniu przed sądami administracyjnymi, natomiast rozstrzygniecie o kosztach postępowania znajduje oparcie w treści art. 200 cytowanej ustawy.