II SA/Bd 1282/17

Wojewódzki Sąd Administracyjny w Bydgoszczy w składzie następującym: Przewodniczący sędzia WSA Joanna Brzezińska (spr.) Sędziowie sędzia WSA Jerzy Bortkiewicz sędzia WSA Jarosław Wichrowski Protokolant asystent sędziego Magdalena Tambelli – Orwat po rozpoznaniu na rozprawie w dniu 4 kwietnia 2018 r. sprawy ze skargi J. G. na zarządzenie Prezydenta Miasta z dnia [...] maja 2010 r. nr [...] w przedmiocie zmiany wysokości opłat za korzystanie z cmentarzy komunalnych i urządzeń cmentarnych postanawia odrzucić skargę. J. G., reprezentowana przez W. G., w dniu [...] października 2017r. zaskarżyła do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Bydgoszczy zarządzenie nr [...] Prezydenta Miasta z dnia [...] maja 2010r. w sprawie zmiany wysokości opłat za korzystanie z cmentarzy komunalnych i urządzeń cmentarnych w B. Skarżąca zarzuciła wydanie ww. zarządzenia z rażącym naruszeniem przepisów prawa materialnego – art. 7 ust. 3 ustawy z dnia 31 stycznia 1959r. o cmentarzach i chowaniu zmarłych, art. 2 i art. 7 konstytucji RP, wnosząc na tej podstawie o stwierdzenie nieważności zarządzenia oraz zasadzenie kosztów postępowania. Do skargi dołączono pisma skarżącej do Urzędu Miasta (z [...] lipca 2017r. oraz [...] lipca 2017r.) wzywające do zwrotu opłaty za zachowanie istniejącego miejsca w grobowcu podwójnym na kolejne 20 lat, rachunek z 1993r., fakturę z [...].04.2013r., a także odpowiedź z [...] lipca 2017r. i [...] sierpnia 2017r. W odpowiedzi na skargę Miasto wniosło o jej oddalenie. Zarządzeniem Przewodniczącego z 15 marca 2018r. (k. 33 pkt I.2) skarżąca została wezwana do wykazania - w terminie 7 dni, że przed wniesieniem skargi zwracała się bezskutecznie do Prezydenta Miasta z wezwaniem do usunięcia naruszenia prawa wywołanego zaskarżonym zarządzeniem, pod rygorem uznania, że tego nie dopełniła i odrzucenia skargi. W zakreślonym terminie - w piśmie procesowym z [...] marca 2018r. pełnomocnik skarżącej wykazał, że skarżąca jest dysponentem grobowca, za który on uiścił opłatę w jej imieniu, nie odniósł się jednak do powyższego wezwania. W piśmie procesowym z [...] marca 2018r. pełnomocnik organu wskazał, iż przed wniesieniem skargi J. G., nie spełniała wymogu wezwania do usunięcia naruszenia prawa, o którym mowa w art. 101 ust. 1 ustawy o samorządzie gminnym, a w pismach z [...] czerwca i [...] lipca 2017r. nie kwestionowała zarządzenia Prezydenta Miasta, jako naruszającego jej indywidualny interes prawny jako właściciela grobu. Wojewódzki Sąd Administracyjny zważył, co następuje: Zgodnie z art. 101 ust. 1 ustawy z dnia 8 marca 1990r. o samorządzie gminnym (Dz.U. z 2016r., poz. 446 ze zm. zwanej dalej "u.s.g.") – w brzmieniu mającym zastosowanie w rozpoznawanej sprawie, każdy, czyj interes prawny lub uprawnienie zostały naruszone uchwałą lub zarządzeniem podjętymi przez organ gminy w sprawie z zakresu administracji publicznej, może - po bezskutecznym wezwaniu do usunięcia naruszenia - zaskarżyć uchwałę do sądu administracyjnego. Powołane wyżej brzmienie przepisu art. 101 ust. 1 ustawy - obowiązujące do dnia 1 czerwca 2017r. - ma zastosowanie w niniejszej sprawie z uwagi na treść art. 17 ust. 2 ustawy z dnia 7 kwietnia 2017 r. o zmianie ustawy - Kodeks postępowania administracyjnego oraz niektórych innych ustaw (Dz.U. z 2017r., poz. 935), która weszła w życie 1 czerwca 2017 roku. Przepis ten stanowi, że przepisy art. 52 i art. 53 ustawy zmienianej w art. 9, w brzmieniu nadanym niniejszą ustawą, oraz przepisy ustaw zmienianych w art. 2, art. 6, art. 7 i art. 11, w brzmieniu nadanym niniejszą ustawą, stosuje się do aktów i czynności organów administracji publicznej dokonanych po dniu wejścia w życie niniejszej ustawy. W art. 2 pkt 1 lit. a ww. ustawy z dnia 7 kwietnia 2017 r. dokonano zmiany art. 101 ust. 1 ustawy. Niesporne w sprawie pozostaje, że zaskarżone zarządzenie nr [...] Prezydenta Miasta z dnia [...] maja 2010r. w sprawie zmiany wysokości opłat za korzystanie z cmentarzy komunalnych i urządzeń cmentarnych w B., wydane na podstawie § 2 uchwały nr [...] Rady Miasta z dnia [...] września 2007r. w sprawie ustalania wysokości opłat za korzystanie z cmentarzy komunalnych i urządzeń cmentarnych w B. stanowi akt w sprawie z zakresu administracji publicznej. Powyższa uchwała Rady Miasta, wydana na podstawie upoważnienia zawartego w art. 4 ust. 1 pkt 2 i ust. 2 ustawy z dnia 20 grudnia 1996r. o gospodarce komunalnej (Dz.U. z 1997r. poz. 9 z późn.zm.), w § 2 powierzyła Prezydentowi Miasta prawo dokonywania zmian wysokości opłat za korzystanie z cmentarzy komunalnych i urządzeń cmentarnych. Zgodnie z zacytowanymi powyżej przepisami, w tym art. 101 ust. 1 u.s.g., warunkiem koniecznym dla dopuszczalności wniesienia skargi do sądu administracyjnego na uchwałę/zarządzenie organu gminy w sprawie z zakresu administracji publicznej, podjęte przed 1 czerwca 2017r. jest uprzednie bezskuteczne wezwanie właściwego organu do usunięcia naruszenia. Wezwanie takie może być wniesione do właściwego organu w każdym czasie, ale dopiero jego dokonanie otwiera drogę do kontroli sądu administracyjnego nad zaskarżoną uchwałą lub zarządzeniem. Wniesienie skargi do sądu administracyjnego na uchwałę lub zarządzenie organu gminy bez wyczerpania trybu uprzedniego wezwania organu do usunięcia naruszenia, skutkuje odrzuceniem skargi przez ten sąd jako niedopuszczalnej, stosownie do treści art. 58 § 1 pkt 6 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. - Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz.U. z 2017r., poz. 1369 ze zm. – w skrócie jako "p.p.s.a."). Z treści skargi i dołączonych do niej dokumentów, oraz pism procesowych skarżącej i organu z dnia 23 marca 2018r. wynika, że J. G. – przed wniesieniem skargi na zarządzenie Prezydenta Miasta nr [...] z [...] maja 2010r., nie wezwała tego organu do usunięcia naruszenia prawa wywołanego w jej ocenie zaskarżonym zarządzeniem. Nie spełniają tego wymogu wnoszone do Urzędu Miasta pisma, w których skarżąca domagała się wyłącznie zwrotu uiszczonej opłaty, wskazując na przepis ustawy o cmentarzach i chowaniu zmarłych. Tym samym skarżąca nie wyczerpała trybu zaskarżenia zarządzenia organu gminy wynikającego z art. 101 ust. 1 u.s.g. Mając powyższe na uwadze Sąd - na podstawie art. 58 § 1 pkt 6 p.p.s.a. w zw. z art. 17 ust. 2 ustawy z 7 kwietnia 2017 r. o zmianie ustawy - Kodeks postępowania administracyjnego oraz niektórych innych ustaw i art. 101 ust. 1 ustawy o samorządzie gminnym, skargę odrzucił.