II SA/Bd 1320/17

Wojewódzki Sąd Administracyjny w Bydgoszczy w składzie następującym: Przewodniczący sędzia WSA Renata Owczarzak po rozpoznaniu w dniu [...] czerwca 2019 r. na posiedzeniu niejawnym wniosku E. S. o przywrócenie terminu do uiszczenia wpisu sądowego od skargi w sprawie ze skargi E. S. na decyzję Wojewódzki Inspektor Nadzoru Budowlanego z dnia [...] sierpnia 2017 r., nr [...] w przedmiocie umorzenia postępowania dotyczącego podniesienia poziomu terenu oraz utwardzenia gruntu postanawia przywrócić termin do uiszczenia wpisu sądowego od skargi. Pismem z dnia [...] października 2017 r. E. S. wniosła do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Bydgoszczy skargę na decyzję Wojewódzki Inspektor Nadzoru Budowlanego z dnia [...] sierpnia 2017 r., nr [...] w przedmiocie umorzenia postępowania dotyczącego podniesienia poziomu terenu oraz utwardzenia gruntu. Na podstawie zarządzenia Przewodniczącego Wydziału z dnia [...] listopada 2017 r. skarżąca została wezwana do uiszczenia wpisu sądowego od skargi w kwocie [...]zł, w terminie 7 dni od daty doręczenia odpisu zarządzenia o wezwaniu do uiszczenia wpisu, pod rygorem odrzucenia skargi. Jednocześnie na podstawie zarządzenia Przewodniczącego Wydziału z tego samego dnia skarżąca została zobowiązana do usunięcia braków formalnych skargi, w terminie 7 dni od dnia doręczenia wezwania pod rygorem odrzucenia skargi, poprzez nadesłanie 4 odpisów skargi, poświadczonych za zgodność z oryginałem. Powyższe wezwania zostały przesłane na adres strony skarżącej wskazany w skardze. Z adnotacji dokonanych przez doręczyciela na kopercie oraz zwrotnym potwierdzeniu odbioru przesyłki wynika, że z uwagi na nieobecność adresata [...] grudnia 2017 r., przesyłkę pozostawiono w placówce pocztowej, umieszczając zawiadomienie o powyższym w oddawczej skrzynce pocztowej. Przesyłkę awizowano powtórnie [...] grudnia r. Z uwagi na to, że strona skarżąca przesyłki nie odebrała, zwrócono ją Sądowi. W związku z powyższym wezwanie pozostawiono w aktach sprawy ze skutkiem doręczenia z dniem [...] grudnia 2017r. Postanowieniem z dnia [...] stycznia 2018 r. Wojewódzki Sąd Administracyjny w Bydgoszczy odrzucił skargę z powodu nieuzupełnienia w terminie braków formalnych i fiskalnych skargi. Pismem z dnia [...] lutego 2017 r. skarżąca wniosła o przywrócenie terminu do uzupełnienia braków formalnych skargi podnosząc, że uchybienie terminu nastąpiło bez jej winy. Skarżąca wyjaśniła, że nieodebrała kierowanej do niej przesyłki zawierającej wezwanie do uzupełnienia braków formalnych i fiskalnych skargi, bowiem w tym czasie, tj. od [...] listopada 2017 r. do [...] grudnia 2017 r. przebywała na leczeniu z NFZ w Sanatorium Bałtyk w Kołobrzegu. Wojewódzki Sąd Administracyjny, zważył, co następuje: Postępowanie przed sądami administracyjnymi regulowane jest przepisami ustawy z dnia [...] sierpnia 2002 r. - Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz. U. 2018r., poz. 1302 ze zm.) zwanej dalej P.p.s.a. Dokonywanie czynności przez stronę w postępowaniu sądowoadministracyjnym ograniczone jest w przeważającej części terminami procesowymi. Mają one służyć m.in. zdyscyplinowaniu, zdynamizowaniu postępowania, jak również potrzebie rozstrzygnięcia sprawy w rozsądnym czasie i stabilizacji już podjętego rozstrzygnięcia. Uchybienie terminu wywołuje skutek prawny w płaszczyźnie procesowej, prowadząc do bezskuteczności podjętej czynności, o czym stanowi art. 85 P.p.s.a. Od negatywnych skutków uchybienia terminowi strona może bronić się wyłącznie poprzez złożenie wniosku o przywrócenie terminu. Na podstawie dyspozycji przepisu art. 86 § 1 P.p.s.a. sąd na wniosek strony postanowi o przywróceniu terminu, jeżeli strona nie dokonała czynności w postępowaniu sądowym bez swojej winy. Z przytoczonego przepisu wynika, że sąd postanawia o przywróceniu terminu, jeżeli strona wykaże, że w okresie, w którym powinna dokonać czynności w postępowaniu sądowym, nie dokonała jej bez swojej winy. Przesłanki przywrócenia terminu, wynikające z art. 87 ustawy to: uprawdopodobnienie przez osobę zainteresowaną braku swojej winy, wniesienie wniosku o przywrócenie terminu, dochowanie terminu do wniesienia takiego wniosku i dopełnienie wraz z wnioskiem o przywrócenie terminu tej czynności, dla której był ustanowiony termin. Przywrócenie terminu uwarunkowane jest wystąpieniem łącznie wymienionych przesłanek. Podkreślić należy, iż brak winy w uchybieniu terminowi można przyjąć tylko wtedy, gdy strona nie mogła usunąć przeszkody przy użyciu największego w danych okolicznościach wysiłku. W orzecznictwie sądowym podnosi się, że jako kryterium przy ocenie winy w uchybieniu terminu należy przyjąć obiektywny miernik staranności, jakiej można wymagać od strony dbającej należycie o swoje interesy. W razie, gdy ustalone przez sąd okoliczności uchybienia terminu świadczą o zachowaniu się strony noszącym znamiona winy – w jakiejkolwiek jej postaci, a zatem także winy polegającej na niedbalstwie, sąd nie może dokonać przywrócenia uchybionego terminu. Brak winy jako przesłanka zasadności wniosku o przywrócenie terminu, wiąże się z obowiązkiem strony do zachowania staranności przy dokonywaniu czynności procesowych i można mówić o niej tylko wówczas, gdy dopełnienie czynności w terminie stało się niemożliwe z powodu trudnej do przezwyciężenia przeszkody niezależnej od strony. Przenosząc powyższe uwagi na grunt niniejszej sprawy, Sąd uznał, że wniosek skarżącej zasługuje na uwzględnienie, bowiem został złożony w terminie oraz spełnia wszystkie wymogi formalne. Nadto, skarżąca wywiązała się z obowiązku dokonania czynności, której nie dokonała w terminie, a mianowicie uiściła należny wpis sądowy w wysokości [...] zł. We wniosku o przywrócenie terminu, jako okoliczność świadczącą o braku winy w uchybieniu terminu skarżąca wskazała, że nieodebrała kierowanej do niej przesyłki zawierającej wezwanie do uzupełnienia braków formalnych i fiskalnych skargi, bowiem w tym czasie, tj. od [...] listopada 2017 r. do [...] grudnia 2017 r. przebywała na leczeniu z NFZ w Sanatorium Bałtyk w Kołobrzegu. Mając powyższe na uwadze, Sąd za zasadne uznał przywrócenie terminu do uzupełnienia braków formalnych skargi i na podstawie art. 86 § 1 p.p.s.a. – orzekł jak w sentencji postanowienia.