II SA/Bd 1323/15

Wojewódzki Sąd Administracyjny w Bydgoszczy w składzie następującym: Przewodniczący sędzia WSA Leszek Tyliński po rozpoznaniu w dniu [...] maja 2016 r. na posiedzeniu niejawnym zażalenia J. K. na postanowienie Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Bydgoszczy z dnia [...] marca 2016 r. w sprawie ze skargi J. K. na postanowienie Wojewody z dnia [...] września 2015 r., nr [...] w przedmiocie uchybienia terminu do wniesienia odwołania postanawia odrzucić zażalenie. Postanowieniem z dnia 14 marca 2016 r. Wojewódzki Sąd Administracyjny w Bydgoszczy odmówił J. K. sporządzenia uzasadnienia wyroku tutejszego Sądu z dnia 5 lutego 2016 r., którym została oddalona skarga J. K. na postanowienie Wojewody z dnia [...] września 2015 r., nr [...] w przedmiocie uchybienia terminu do wniesienia odwołania wskazując, że wniosek o sporządzenie i doręczenie uzasadnienia wyroku został wniesiony przed dniem ogłoszenia wyroku. Pismem z dnia [...] kwietnia 2016 r. pełnomocnik uczestniczki postępowania J. K. złożył zażalenie na powyższe postanowienie wywodząc, że bez znaczenia dla sprawy pozostaje data nadania wniosku o sporządzenie pisemnego uzasadnienia, a istotne znaczenie ma kiedy wniosek do Sądu rzeczywiście wpłynął tj. przed ogłoszeniem czy po ogłoszeniu wyroku. Wojewódzki Sąd Administracyjny zważył, co następuje: Zgodnie z art. 194 § 1 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (tekst jednolity Dz.U. z 2012 r., poz. 270 ze zm.; dalej p.p.s.a), zażalenie do Naczelnego Sądu Administracyjnego przysługuje na postanowienia wojewódzkiego sądu administracyjnego w przypadkach przewidzianych w ustawie, a ponadto na postanowienia, których przedmiotem jest m.in. odmowa sporządzenia uzasadnienia wyroku (pkt 4). Zażalenie powinno czynić zadość wymaganiom przepisanym dla pisma w postępowaniu sądowym (art. 194 § 3 p.p.s.a.). Jak stanowi z kolei art. 197 § 2 p.p.s.a. do postępowania toczącego się na skutek zażalenia stosuje się odpowiednio przepisy o skardze kasacyjnej. Natomiast z mocy art. 178 p w zw. z art. 197 § 2 p.p.s.a. sąd odrzuca na posiedzeniu niejawnym zażalenie wniesione po upływie terminu lub z innych przyczyn niedopuszczalne, jak również zażalenie, którego braków strona nie uzupełniła w wyznaczonym terminie. Jak wynika z akt przedmiotowej sprawy postanowienie z dnia 15 kwietnia 2016r. o odmowie J. K. sporządzenia uzasadnienia wyroku zostało doręczone J. K. w dniu [...] kwietnia 2016 r. wraz z pouczeniem o przysługującym jej prawie wniesienia do Naczelnego Sądu Administracyjnego w terminie siedmiu dni zażalenia. Skarżąca działając przez profesjonalnego pełnomocnika wniosła zażalenie wywodząc, że bez znaczenia dla sprawy pozostaje data nadania wniosku o sporządzenie pisemnego uzasadnienia, a istotne znaczenie ma, kiedy wniosek do Sądu rzeczywiście wpłynął tj. przed ogłoszeniem czy po ogłoszeniu wyroku. Rozpoznając niniejsze zażalenie Sąd doszedł do przekonania, że wniesiony środek zaskarżenia jest niedopuszczalny. Wprawdzie ustawodawca w art. 194 § 1 pkt 4 p.p.s.a. wskazał, że na postanowienie o odmowie sporządzenia uzasadnienia wyroku przysługuje zażalenie to jednak uznać należy, że ustawodawca przyznając możliwość zaskarżenia takiego postanowienia o odmowie sporządzenia uzasadnienia utożsamia to prawo dla podmiotu występującego z takim wnioskiem bowiem postępowanie dotyczące wniosku o sporządzenie uzasadnienia wyroku ma charakter incydentalny. Rozpoznanie tego wniosku, co do konkretnej osoby wnioskującej o sporządzenie uzasadnienia pozostaje bez wpływu na inne czynności procesowe podejmowane przez pozostałych uczestników postępowania, jak chociażby bieg terminów np. do wniesienia wniosku o sporządzenie uzasadnienia przez inną osobę. Ustawodawca przyznał takie samo uprawnienie do wniesienia wniosku o sporządzenie uzasadnienia wyroku każdej ze stron postępowania wskazując w § 2 art. 141 p.p.s.a., że w sprawach w których skargę oddalono, uzasadnienie wyroku sporządza się na wniosek strony zgłoszony w terminie 7 dni od dnia ogłoszenia wyroku. W niniejszej sprawie J. K. nie skorzystała z tej możliwości i nie wniosła o sporządzenie uzasadnienia wyroku. Powyższe rozważania uprawniają do stwierdzenia, że stroną postępowania w sprawie z wniosku o sporządzenie uzasadnienia wyroku jest tylko ta osoba, która z takim wnioskiem wystąpiła. W konsekwencji stwierdzić należy, że prawo do zaskarżenia postanowienia o odmowie sporządzenia uzasadnienia wyroku należałoby przyznać tylko tej konkretnej osobie, która z wnioskiem o sporządzenie uzasadnienia wyroku wystąpiła. Tym samym strona niewystępująca z wnioskiem o sporządzenie uzasadnienia wyroku nie ma legitymacji skargowej do wniesienia zażalenia na postanowienie o odmowie sporządzenia uzasadnienia. Skoro w niniejszej sprawie z wnioskiem o sporządzenie uzasadnienia wyroku wystąpił skarżący J. K., to za stronę postępowania z jego wniosku należało uznać tylko wnioskodawcę. Zażalenie zaś wniesione przez uczestniczkę postępowania J. K., czyli przez osobę nieuprawnioną, było niedopuszczalne. Złożone przez uczestniczkę postępowania zażalenie na postanowienie o odmowie sporządzenia uzasadnienia wyroku jest niedopuszczalnie i podlega odrzuceniu. Dla kwestii odrzucenia wniesionego zażalenia nie ma znaczenia fakt nieprawidłowego pouczenia J. K. o przysługującym jej środku zaskarżenia. Błędne pouczenie o przysługującym środku odwoławczym nie tworzy uprawnienia do wniesienia tego środka (por. postanowienie NSA z 18 listopada 2014r.,sygn. akt II OZ 1248/14, publ. CBOiS). Takie niewłaściwe pouczenie strony o prawie do wniesienia zażalenia nie kreuje po jej stronie prawa do wniesienia tego rodzaju środka odwoławczego. W tym stanie rzeczy Wojewódzki Sąd Administracyjny w Bydgoszczy, na podstawie art. 178 w zw. z art. 197 § 2 p.p.s.a., postanowił jak w sentencji.