II SA/Bd 1346/14

Wojewódzki Sąd Administracyjny w Bydgoszczy w składzie następującym: Przewodniczący sędzia WSA Jarosław Wichrowski po rozpoznaniu w dniu 23 kwietnia 2015 r. na posiedzeniu niejawnym sprawy ze skargi R. O. na decyzję [...] Inspektora Nadzoru Budowlanego w B. z dnia [...] października 2014 r., nr [...] w przedmiocie rozbiórki postanawia odrzucić skargę. Pismem z dnia 3 listopada 2014 r. skarżący R. O. wniósł do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Bydgoszczy skargę na decyzję [...] Inspektora Nadzoru Budowlanego w B. z dnia [...] października 2014 r., nr [...] w przedmiocie rozbiórki. Na podstawie zarządzenia Przewodniczącego Wydziału z dnia 8 grudnia 2014 r. wezwano skarżącego do usunięcia braków formalnych skargi w terminie 7 dni pod rygorem odrzucenia skargi przez nadesłanie odpisu skargi poświadczonego za zgodność z oryginałem. Zarządzeniem z tej samej daty wezwano skarżącego do uiszczenia w terminie 7 dni wpisu sądowego w wysokości 500 zł, pod rygorem odrzucenia skargi. Wezwanie do uzupełnienia braku formalnego skargi i do uiszczenia wpisu sądowego doręczono skarżącemu osobiście w dniu 16 grudnia 2014 r. (dowód: zwrotne potwierdzenie odbioru k. 15). W zakreślonym przez Sąd terminie skarżący nie uzupełnił braku formalnego skargi – nie nadesłał odpisu skargi. Pismem z dnia 22 grudnia 2014 r. wyjaśnił, że nie posiada odpisu skargi oraz wniósł o przyznanie mu prawa pomocy w zakresie częściowym obejmujący zwolnienie od kosztów sądowych. Postanowieniem z dnia 16 marca 2014 r. referendarz sądowy Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Bydgoszczy oddalił wniosek R. O. o przyznanie prawa pomocy. Wojewódzki Sąd Administracyjny zważył, co następuje: Skargę należało odrzucić. Na wstępie należy podkreślić, że skarga wnoszona do wojewódzkiego sądu administracyjnego podlega merytorycznemu rozpoznaniu jedynie w sytuacji, gdy spełnia niezbędne wymogi formalne przewidziane przepisami ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (t.j. Dz. U. z 2012 r. poz. 270 ze zm.), dalej zwanej p.p.s.a., dla każdego pisma w postępowaniu sądowym, jak i dla pisma kwalifikowanego jakim jest skarga oraz wówczas, gdy uiszczony został od niej przez skarżącego należny wpis. Jednym z wymogów formalnych skargi jako pisma procesowego, na podstawie przepisu art. 47 p.p.s.a., jest obowiązek dołączenia jej odpisów i odpisów załączników dla doręczenia ich stronom postępowania. Należy zwrócić uwagę, że według art. 12 p.p.s.a. ilekroć w ustawie mowa jest o stronie, rozumie się przez to również uczestników postępowania. W myśl art. 49 § 1 p.p.s.a. jeżeli pismo strony nie może otrzymać prawidłowego biegu wskutek niezachowania warunków formalnych, przewodniczący wzywa stronę o jego uzupełnienie lub poprawienie w terminie siedmiu dni pod rygorem pozostawienia pisma bez rozpoznania, w przypadku skargi – pod rygorem odrzucenia skargi (art. 58 § 1 pkt 3 p.p.s.a.). W przedmiotowej sprawie skarżący złożył do skargę nie załączając jej odpisów. Z uwagi na fakt, że udział w sprawie w charakterze uczestnika postępowania bierze dodatkowo jeden podmiot, koniecznym było złożenie przez skarżącego dodatkowego egzemplarza skargi, celem doręczenia jego uczestnikowi postępowania. W przesłanym przez Sąd do skarżącego wezwaniu do uzupełnienia braków formalnych skargi został on poinformowany o takim wymogu wraz pouczeniem o konsekwencjach wynikających z braku dopełnienia w/w obowiązku. Na podstawie akt sprawy ustalono, że skarżący nie uzupełnił braku formalnego skargi w postaci nadesłania odpisu skargi. W kwestii odrzucenia skargi z powodu nie uzupełnienia braku formalnego skargi w postaci odpisu skargi wypowiedział się już Naczelny Sąd Administracyjny w postanowieniu z dnia 29 grudnia 2011 r., sygn. akt I OSK 2319/11. Sąd orzekający w niniejszej sprawie w zupełności podziela stanowisko prezentowane w uzasadnieniu tego postanowienia i przytoczoną na jego poparcie argumentację. Szczególnie NSA trafnie wskazał, że: "W orzecznictwie sądów administracyjnych powszechnie przyjmuje się, że skoro skargę wnosi się za pośrednictwem organu, który ma obowiązek udzielenia odpowiedzi na skargę, to brak odpisu skargi tylko dla doręczenia go organowi nie jest brakiem, który uniemożliwia nadanie jej prawidłowego biegu. Inna natomiast sytuacja zachodzi wówczas, gdy w sprawie oprócz organu występują także inne strony i uczestnicy postępowania. Wtedy bowiem brak odpisów skargi celem ich doręczenia tym osobom stanowi taki brak skargi, który uniemożliwia nadanie sprawie dalszego biegu i w konsekwencji musi on prowadzić - w razie niewykonania przez skarżącego wystosowanego do niego wezwania - do odrzucenia skargi na podstawie art.58 § 1 pkt. 3 P.p.s.a.". W tym stanie rzeczy Sąd na podstawie art. 58 § 1 pkt 3 p.p.s.a. skargę odrzucił.