II SA/Bd 1359/11

Wojewódzki Sąd Administracyjny w Bydgoszczy w składzie następującym: Przewodniczący sędzia WSA Grzegorz Saniewski po rozpoznaniu w dniu 9 stycznia 2012 r. na posiedzeniu niejawnym sprawy ze skargi W. K. na pismo Dyrektora Oddziału [...] Państwowego Funduszu Rehabilitacji Osób Niepełnosprawnych w T. z dnia [...] listopada 2011 r. nr [...] w przedmiocie dofinansowania nauki postanawia odrzucić skargę. W. K. wniosła do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Bydgoszczy skargę na pismo Dyrektora Oddziału [...] Państwowego Funduszu Rehabilitacji Osób Niepełnosprawnych (PFRON) w T. z dnia [...] listopada 2011 r., nr [...], domagając się stwierdzenia nieważności tego pisma. Przedmiotowym pismem poinformowano skarżącą o konieczności uzupełnienia złożonego przez nią wniosku o dofinansowanie nauki ze środków PFRON w ramach programu "STUDENT II - kształcenie ustawiczne osób niepełnosprawnych." Wojewódzki Sąd Administracyjny zważył, co następuje: Skarga podlega odrzuceniu z przyczyn procesowych, bez jej merytorycznego rozpatrywania. Zgodnie z przepisem art. 3 § 2 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz. U. z 2002 r., Nr 153, poz. 1270 ze zm.; powoływanej dalej jako "p.p.s.a."), kontrola działalności administracji publicznej przez sądy administracyjne obejmuje orzekanie w sprawach skarg na: 1) decyzje administracyjne; 2) postanowienia wydane w postępowaniu administracyjnym, na które służy zażalenie albo kończące postępowanie, a także na postanowienia rozstrzygające sprawę co do istoty; 3) postanowienia wydane w postępowaniu egzekucyjnym i zabezpieczającym, na które służy zażalenie; 4) inne niż określone w pkt 1-3 akty lub czynności z zakresu administracji publicznej dotyczące uprawnień lub obowiązków wynikających z przepisów prawa; 4a) pisemne interpretacje przepisów prawa podatkowego wydawane w indywidualnych sprawach; 5) akty prawa miejscowego organów jednostek samorządu terytorialnego i terenowych organów administracji rządowej; 6) akty organów jednostek samorządu terytorialnego i ich związków, inne niż określone w pkt 5, podejmowane w sprawach z zakresu administracji publicznej; 7) akty nadzoru nad działalnością organów jednostek samorządu terytorialnego; 8) bezczynność lub przewlekłe prowadzenie postępowania w przypadkach określonych w pkt 1-4a. Skarga wniesiona na akty lub czynności, które nie podlegają kontroli w toku postępowania sądowoadministracyjnego, podlega odrzuceniu na podstawie art. 58 § 1 pkt 1 p.p.s.a. z uwagi na brak właściwości sądu administracyjnego do rozpoznania sprawy. W rozpatrywanym przypadku skarga została wniesiona na pismo Dyrektora Oddziału [...] PFRON w T. z dnia [...] listopada 2011 r., nr [...], którym poinformowano skarżącą, że złożony przez nią w dniu [...] października 2011 r. wniosek o dofinansowanie nauki ze środków PFRON w ramach programu "STUDENT II - kształcenie ustawiczne osób niepełnosprawnych" jest niekompletny i w ciągu kolejnych siedmiu dni roboczych od daty otrzymania pisma wymaga uzupełnienia. Wskazano również, w jakim zakresie konieczne jest wyjaśnienie i uzupełnienie złożonego wniosku, zgodnie ze sporządzonym wykazem nieścisłości, błędów i brakujących załączników. Przedmiotowe pismo zostało wydane w związku z kontrolą poprawności i kompletności złożonego przez skarżącą wniosku o dofinansowanie nauki ze środków PFRON w ramach programu "STUDENT II - kształcenie ustawiczne osób niepełnosprawnych", przeprowadzoną zgodnie z obowiązującą procedurą realizacji w/w programu. Zgodnie z rozdziałem II ust. 13 Procedur realizacji programu "STUDENT II - kształcenie ustawiczne osób niepełnosprawnych", przyjętych uchwałą Zarządu PFRON nr 187/2011 z dnia 8 września 2011 r., oddział PFRON w terminie 18 dni roboczych od dnia wpłynięcia wniosku o dofinansowanie sprawdza prawidłowość wypełnienia wniosku oraz sporządza wykaz nieścisłości, błędów i brakujących załączników, który w formie pisemnej przekazuje Wnioskodawcy w celu jednorazowego wyjaśnienia i/lub uzupełnienia zapisów i/lub dostarczenia brakujących załączników, z zastrzeżeniem ust. 5. Zgodnie zaś z rozdziałem II ust. 14 w/w Procedur Wnioskodawca powinien uzupełnić braki i/lub udzielić niezbędnych wyjaśnień w ciągu kolejnych 7 dni roboczych od daty otrzymania pisma z Oddziału PFRON, z zastrzeżeniem postanowień ust. 5; wnioski o dofinansowanie nieuzupełnione przez Wnioskodawcę, we wskazanym przez Oddział terminie, są weryfikowane negatywnie i podlegają archiwizacji (nie przewiduje się możliwości powtórnego uzupełniania wniosku). Z powyższego wynika, iż pismo objęte skargą stanowi informację dla wnioskodawczyni o nieścisłościach, błędach i brakujących załącznikach w złożonym przez nią wniosku, które powinny być uzupełnione we właściwym czasie. Pismo to ma zatem charakter pisma informacyjnego i wzywającego do uzupełnienia braków formalnych złożonego podania, nie stanowi zaś aktu o charakterze władczym, takiego jak decyzja, postanowienie czy inny akt z zakresu administracji publicznej dotyczący uprawnień lub obowiązków wynikających z przepisów prawa. Nie konkretyzuje żadnego stosunku administracyjnoprawnego i w żaden sposób nie rozstrzyga o prawach czy obowiązkach strony. Zakwestionowane pismo nie mieści się tym samym w katalogu aktów, które zgodnie z przepisem art. 3 § 2 p.p.s.a. mogą podlegać kontroli sądu administracyjnego. W tym stanie rzeczy skargę należało odrzucić na podstawie art. 58 § 1 pkt 1 p.p.s.a.