II SA/Bd 1381/18

Wojewódzki Sąd Administracyjny w Bydgoszczy w składzie następującym: Przewodniczący sędzia WSA Elżbieta Piechowiak po rozpoznaniu w dniu 16 stycznia 2019 r. na posiedzeniu niejawnym sprawy ze skargi Wspólnoty Mieszkaniowej Budynków [...],[...],[...],[...] przy ul. [...] w [...] na decyzję Wojewody [...] z dnia [...] października 2018 r., nr [...] w przedmiocie wznowienia postępowania dotyczącego pozwolenia na budowę postanawia 1. odrzucić skargę, 2. zwrócić Wspólnocie Mieszkaniowej Budynków [...], [...], [...], [...] przy ul. [...] w [...] ze Skarbu Państwa ze Skarbu Państwa (Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Bydgoszczy) kwotę 500 (pięćset) złotych uiszczoną tytułem wpisu sądowego od skargi. Wspólnota Mieszkaniowa Budynków [...], [...], [...], [...] przy ul. [...] w [...] wniosła do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Bydgoszczy skargę na decyzję Wojewody [...] z dnia [...] października 2018 r., nr [...] w przedmiocie wznowienia postępowania dotyczącego pozwolenia na budowę. Zgodnie z zarządzeniem Przewodniczącego Wydziału z dnia 12 grudnia 2018 r. wezwano skarżącą do usunięcia braków formalnych, w terminie 7 dni pod rygorem odrzucenia skargi, przez nadesłanie odpisu skargi poświadczonego za zgodność z oryginałem oraz dokumentu określającego umocowanie do reprezentowania strony skarżącej. Wezwanie doręczono skarżącej w dniu 20 grudnia 2018 r. W zakreślonym przez Sąd terminie skarżąca nadesłała odpis skargi oraz uchwałę nr [...] z dnia [...] stycznia 2016 r., listę mieszkańców Wspólnoty, pełnomocnictwo dla B. P. do działania w imieniu Wspólnoty przed organami administracji samorządowej oraz państwowej, w tym też podatkowej we wszystkich sprawach. Wojewódzki Sąd Administracyjny zważył, co następuje. Zgodnie z art. 57 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. - Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz. U. z 2018 r., poz. 1302) - dalej p.p.s.a., skarga powinna czynić zadość wymaganiom pisma w postępowaniu sądowym. W myśl natomiast art. 46 § 1 pkt 4 p.p.s.a., każde pismo strony powinno zawierać podpis strony albo jej przedstawiciela ustawowego lub pełnomocnika. Zgodnie z art. 28 § 1 p.p.s.a. osoby prawne oraz jednostki organizacyjne mające zdolność sądową dokonują czynności w postępowaniu przez organy albo osoby uprawnione do działania w ich imieniu. Organ albo osoba, o której mowa w powyższym przepisie mają obowiązek wykazać swoje umocowanie dokumentem przy pierwszej czynności w postępowaniu (art. 29 p.p.s.a.). Brak wykazania umocowania i brak podpisania skargi przez właściwe osoby bądź organy stanowi brak formalny podlegający uzupełnieniu na wezwanie Sądu, stosownie do art. 49 § 1 p.p.s.a. (por. postanowienie NSA z dnia 19 września 2007r., sygn. akt I OSK 1266/07, Lex nr 1016004). Natomiast nie uzupełnienie w wyznaczonym terminie braków formalnych skargi skutkuje jej odrzuceniem zgodnie z art. 58 § 1 pkt 3 p.p.s.a. W przypadku wspólnot mieszkaniowych przepisy szczególne przewidują, że do jej reprezentacji uprawniony jest zarząd, który kieruje sprawami wspólnoty mieszkaniowej i reprezentuje ją na zewnątrz oraz w stosunkach między wspólnotą a poszczególnymi właścicielami lokali. Gdy zarząd jest kilkuosobowy, oświadczenia woli za wspólnotę mieszkaniową składają przynajmniej dwaj jego członkowie (art. 21 ust. 1 i 2 ustawy o własności lokali). Z kolei art. 22 ust. 1 i 2 powołanej ustawy stanowi, iż czynności zwykłego zarządu podejmuje zarząd samodzielnie. Natomiast do podjęcia przez zarząd czynności przekraczających zakres zwykłego zarządu potrzebna jest uchwała właścicieli lokali wyrażająca zgodę na dokonanie tej czynności oraz udzielająca zarządowi pełnomocnictwa do zawierania umów stanowiących czynności przekraczające zakres zwykłego zarządu. Skarga Wspólnoty Mieszkaniowa Budynków [...], [...], [...], [...] przy ul. [...] w [...] podpisana została przez Zarządcę: B. P. oraz członka zarządu K. S. W aktach sprawy brak było jednakże uchwały Wspólnoty Mieszkaniowej, z której wynikałoby, że osoby ta są członkami Zarządu skarżącej Wspólnoty Mieszkaniowej powołanego do jej reprezentowania na zasadach określonych w przepisach ustawy o własności lokali. W związku z tym Sąd wezwał skarżącą Wspólnotę Mieszkaniową do uzupełnienia braków formalnych skargi poprzez złożenie dokumentu określającego umocowanie do reprezentowania strony skarżącej pod rygorem odrzucenia skargi. W zakreślonym przez Sąd została przedłożona przez skarżącą uchwała nr [...] z dnia [...] stycznia 2016 r., z której wynika, że członkowie Wspólnoty Mieszkaniowej położonej w [...] przy ul. [...] udzielają pełnomocnictwa Zarządowi, w skład którego wchodzą: główny zarządca P. B. P. oraz członek zarządu P. K. S. do działania w imieniu Wspólnoty przed organami administracji samorządowej oraz państwowej, w tym też podatkowej, we wszystkich sprawach. Oceniając przedłożony przez stronę skarżącą dokument stwierdzić trzeba, że udzielona przez Wspólnotę Mieszkaniową odpowiedź nie stanowi realizacji wezwania Sądu. Z przedłożonego dokumentu nie wynika upoważnienie do reprezentowania skarżącej przed wojewódzkim sądem administracyjnym lub sądami administracyjnymi, na który to wymóg wyraźnie wskazano w wezwaniu. Z art. 36 p.p.s.a. jednoznacznie wynika, że w treści pełnomocnictwa procesowego powinno zostać zawarte upoważnienie do działania w postępowaniu przed sądami administracyjnymi. Wskazanie w treści pełnomocnictwa, że dotyczy ono "przed organami administracji samorządowej oraz państwowej, w tym też podatkowej, we wszystkich sprawach", nie jest wypełnieniem powyższego wymogu. Z tych przyczyn, na podstawie art. 58 § 1 pkt 3 i § 3 p.p.s.a. Sąd orzekł, jak w sentencji postanowienia. O zwrocie wpisu orzeczono na podstawie art. 232 § 1 pkt 1 p.p.s.a.