II SA/Bd 1389/10

Wojewódzki Sąd Administracyjny w Bydgoszczy w składzie: Przewodniczący Sędzia WSA Renata Owczarzak po rozpoznaniu w dniu 15 grudnia 2010 r. na posiedzeniu niejawnym sprawy ze skargi Gminy [...] na decyzję Wojewody [...] z dnia [...] września 2010 r., nr [...] w przedmiocie odszkodowania za grunty zajęte pod drogę publiczną postanawia: odrzucić skargę. Wójt Gminy [...] wniósł skargę do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Bydgoszczy na decyzję Wojewody [...] z dnia [...] września 2010 r., nr [...] w przedmiocie odszkodowania za grunty zajęte pod drogę publiczną. Z akt sprawy wynika, że zaskarżoną decyzję doręczono stronie skarżącej w dniu 20 września 2010 r., zaś skargę wniesiono bezpośrednio do Sądu przesyłką pocztową nadaną w Urzędzie Pocztowym [...] w dniu 20.10.2010 r. W dniu 26.10.2010 r., skarga została przekazana do Wojewody [...] (data nadania przesyłki w Urzędzie Pocztowym Bydgoszcz 35). Wojewódzki Sąd Administracyjny zważył, co następuje: Skarga podlegała odrzuceniu. Merytoryczne badanie legalności aktów administracyjnych poddanych kognicji sądu jest bowiem możliwe jedynie wówczas, gdy skarga na nie jest dopuszczalna, tzn. gdy przedmiot sprawy należy do właściwości sądu administracyjnego, skargę wniósł uprawniony podmiot oraz gdy spełnia ona wymogi formalne i została wniesiona w terminie. W pierwszej kolejności należy podnieść, że zgodnie z treścią art. 53 § 1 w związku z art. 54 § 1 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz. U. Nr 153, poz. 1270 ze zm., dalej jako: p.p.s.a.), skargę wnosi się, za pośrednictwem organu, którego działanie lub bezczynność są przedmiotem skargi, w terminie trzydziestu dni od dnia doręczenia skarżącemu rozstrzygnięcia w sprawie. Zatem w niniejszej sprawie, skoro skarżącemu doręczono orzeczenie organu drugiej instancji w dniu 20 września 2010 r., to ostatnim dniem do wniesienia skargi do sądu administracyjnego był dzień 20.10.2010 r. Zauważyć jednak należy, iż skarga wniesiona bezpośrednio do Sądu w dniu 20.10.2010 r. nie może zostać uznana za złożoną z zachowaniem terminu przewidzianego ustawą do dokonania tego typu czynności. W orzecznictwie sądowoadministracyjnym utrwalony jest pogląd, w myśl którego, w przypadku wniesienia skargi do organu niewłaściwego, bądź bezpośrednio do sądu, o zachowaniu terminu do jej wniesienia decyduje data nadania skargi przez organ (sąd) pod adresem właściwego organu administracji publicznej (niepublikowane postanowienie Naczelnego Sądu Administracyjnego 30 stycznia 2008r. sygn. akt I FSK 1724/06). W rozpoznawanej sprawie zatem za dzień wniesienia skargi należało przyjąć 26.10.2010 r., tzn. dzień jej nadania do Wojewody [...] (data nadania przesyłki w Urzędzie Pocztowym Bydgoszcz 35). Skarga w sprawie wniesiona więc została z uchybieniem 30-dniowego terminu, ponieważ ostatni dzień terminu do wniesienia skargi upłynął w dniu 20.10.2010 2010r. W tym miejscu należy podkreślić, iż wyżej powołane przepisy wyraźnie precyzują sposób i termin wniesienia skargi do sądu administracyjnego, zaś doręczone skarżącemu orzeczenie organu drugiej instancji zawierało prawidłowe pouczenie w tym zakresie. Jednocześnie warto wyjaśnić, że art. 65 ustawy Kodeks postępowania administracyjnego, zgodnie z którym organ niewłaściwy w sprawie niezwłocznie przekazuje podanie do organu właściwego, a podanie wniesione do organu niewłaściwego przed upływem przepisanego terminu uważa się za wniesione z zachowaniem terminu, nie ma w sprawie zastosowania, dotyczy bowiem wyłącznie postępowania administracyjnego. To postępowanie już uległo w sprawie zakończeniu i obecnie zastosowanie mają przepisy o postępowaniu przed sądami administracyjnymi. Biorąc powyższe pod rozwagę, nie można uznać za prawidłowe skierowania skargi bezpośrednio do Sądu, a zatem dla oceny zachowania terminu do wniesienia skargi nie można przyjąć daty nadania przesyłki w dniu 20.10.2010 r., skoro na tym etapie postępowania niedopuszczalne jest zastosowanie trybu z art. 65 ustawy Kodeks postępowania administracyjnego (vide: postanowienie Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Gliwicach z dnia 20 października 2004 r., sygn. akt IV SA/Gl 647/04). Należy podkreślić, iż wniesienie skargi po upływie terminu skutkuje jej odrzuceniem (art. 58 § 1 pkt 2 p.p.s.a.). W tym stanie rzeczy Sąd, uznając skargę za wniesioną z uchybieniem ustawowego terminu, oraz działając na podstawie art. 58 § 1 pkt 2 w związku z art. 58 § 3 p.p.s.a postanowił, jak w sentencji