II SA/Bd 1409/14

Wojewódzki Sąd Administracyjny w Bydgoszczy w składzie: Przewodniczący Sędzia WSA Renata Owczarzak po rozpoznaniu w dniu 12 czerwca 2015 r. na posiedzeniu niejawnym wniosku J. S. o wstrzymanie wykonania zaskarżonej decyzji w sprawie ze skargi T. S. i J. S. na decyzję Wojewody Kujawsko-Pomorskiego z dnia [...] listopada 2014 r., nr [...] w przedmiocie zezwolenia na realizację inwestycji drogowej postanawia odmówić wstrzymania wykonania decyzji. Wyrokiem z dnia 4 marca 2015 r. Wojewódzki Sąd Administracyjny w Bydgoszczy oddalił skargę T. S. i J. S. na decyzję Wojewody Kujawsko - Pomorskiego z dnia [...] listopada 2014r. znak: [...] w przedmiocie zezwolenia na realizację inwestycji drogowej. Od powyższego rozstrzygnięcia złożona została pismem z dnia 18 maja 2015 r. skarga kasacyjna, natomiast pismem procesowym z dnia 22 maja 2015 r. skarżący złożył wniosek o wstrzymanie wykonania zaskarżonej decyzji. W ocenie skarżącego skutki normatywne wykonania kwestionowanych w toku postępowania administracyjnego i sądowoadministracyjnego decyzji stanowią trudne do odwrócenia skutki o jakich mowa w przepisie art. 61 § 2 ustawy P.p.s.a. i wskazał na postanowienie WSA w Białymstoku z dnia 3 sierpnia 2006 r., sygn. akt: II SA/Bk 352/06: "Trudne do odwrócenia skutki prawne lub faktyczne ta takie skutki, które raz zaistniałe powodują istotną lub trwałą zmianę rzeczywistości, przy czym powrót do stanu poprzedniego może nastąpić tylko po dłuższym czasie lub przy stosunkowo dużym nakładzie sił i środków". Z taką sytuacją zdaniem skarżącego mamy do czynienia w przedmiotowej sprawie, co czyni niniejszy wniosek zasadnym i koniecznym. Ponadto skarżący zwrócił uwagę, że dopuszczalność złożenia niniejszego wniosku wynika z treści uchwały NSA w Warszawie z dnia 16 kwietnia 2007 r., sygn. akt I GPS 1/07. Wojewódzki Sąd Administracyjny w Bydgoszczy zważył, co następuje. W postępowaniu przed wojewódzkim sądem administracyjnymi stosowanie przepisów dotyczących wstrzymania wykonania zaskarżonej decyzji można podzielić na trzy fazy. Pierwsza dotyczy okresu do przekazania akt sądowi. W tym czasie wstrzymania wykonania - z urzędu lub na wniosek - może dokonać organ, który wydał zaskarżoną decyzję. Druga faza dotyczy okresu od przekazania akt sądowi do wydania przez sąd orzeczenia kończącego postępowanie w pierwszej instancji. Zgodnie z art. 61 § 3 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. - Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz. U. z 2012 r., poz. 270 ze zm.), zwanej dalej "p. p. s. a.", po przekazaniu sądowi skargi, sąd może na wniosek skarżącego wydać postanowienie o wstrzymaniu w całości lub w części decyzji, jeżeli zachodzi niebezpieczeństwo wyrządzenia znacznej szkody lub spowodowania trudnych do odwrócenia skutków. Po wydaniu przez sąd pierwszej instancji orzeczenia kończącego postępowanie w sprawie wstrzymanie wykonania decyzji z mocy prawa upada (art. 61 § 6 p. p. s. a.). W niniejszej sprawie postanowienie w przedmiocie wstrzymania zaskarżonej decyzji nie zostało wydane. Po tej dacie, tj. po wydaniu wyroku oddalającego skargę, co miało miejsce w niniejszej sprawie, sąd pierwszej instancji nie ma już możliwości wydania postanowienia w przedmiocie wstrzymania wykonania zaskarżonej decyzji. Możliwe jest to bowiem tylko w przypadku uwzględnienia skargi przez sąd pierwszej instancji poprzez zawarcie w wyroku rozstrzygnięcia na podstawie art. 152 p. p. s. a. Rozstrzygnięcia tego nie stosuje się przy wyroku oddalającym skargę. Po wydaniu takiego wyroku (oddalającego skargę) tylko Naczelny Sąd Administracyjny w toku postępowania kasacyjnego może - stosownie do art. 61 § 3 p. p. s. a. w związku z art. 193 p. p. s. a. - wypowiedzieć się w przedmiocie wniosku skarżącego o wstrzymanie wykonania zaskarżonej decyzji, złożonego po wydaniu wyroku przez wojewódzki sąd administracyjny (por. postanowienie Naczelnego Sądu Administracyjnego z dnia 13 lutego 2007 r., sygn. akt II FZ 766/06, niepubl.). W niniejszej sprawie zostało wszczęte postępowanie kasacyjne, ponieważ pismem z dnia 18 maja 2015 r. została wniesiona skarga kasacyjna od wyroku Sądu z dnia 4 marca 2015 r. W tej sytuacji, mając na względzie przytoczone przepisy prawa oraz poglądy judykatury (por. wyrok WSA w Warszawie z dnia 21.01.2009 r., sygn. akt IV SA 1383/08, internetowa baza orzeczeń sądów administracyjnych), właściwym do rozpoznania wniosku skarżącego o wstrzymanie wykonania zaskarżonej decyzji, złożonego po wydaniu wyroku przez wojewódzki sąd administracyjny, będzie Naczelny Sąd Administracyjny na podstawie art. 61 § 3 p. p. s. a. w związku z art. 193 p. p. s. a. W związku z powyższym Sąd orzekł na podstawie art. 61 § 3 p. p. s. a. w związku z art. 61 § 5 p. p. s. a