II SA/Bd 1412/14

Wojewódzki Sąd Administracyjny w Bydgoszczy w składzie następującym: Przewodniczący sędzia WSA Anna Klotz po rozpoznaniu w dniu 13 stycznia 2015 r. na posiedzeniu niejawnym sprawy ze skargi J. B. na postanowienie [...] Wojewódzkiego Inspektora Nadzoru Budowlanego w[...] z dnia [...] października 2014 r., nr [...] w przedmiocie nałożenia grzywny w celu przymuszenia postanawia odrzucić skargę. [...]Wojewódzki Inspektor Nadzoru w [...] postanowieniem z dnia [...] października 2014 r., nr [...]utrzymało w mocy postanowienie [...] Inspektora Nadzoru Budowlanego w [...] z dnia[...]lipca 2014 r. nr [...]w przedmiocie nałożenia grzywny w celu przymuszenia. Powyższe postanowienie zostało doręczone dorosłemu domownikowi w dniu [...] października 2014r. wraz z pouczeniem o przysługującym J. B. - skarżącemu prawie wniesienia w terminie 30 dni skargi do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Bydgoszczy. W dniu [...] listopada 2014 r. skarżący wniósł za pośrednictwem [...] Inspektora Nadzoru Budowlanego w [...] skargę na opisane wyżej postanowienie [...]Wojewódzkiego Inspektora Nadzoru Budowlanego w [...]. [...] Inspektor Nadzoru Budowlanego w [...] przekazał w dniu [...] listopada 2014 r. skargę do [...]Wojewódzkiego Inspektora Nadzoru Budowlanego w [...], tj. organu za pośrednictwem, którego winna być skutecznie wniesiona skarga do Sądu. Wojewódzki Sąd Administracyjny zważył, co następuje: W pierwszej kolejności wskazać należy, iż zgodnie z treścią art. 53 § 1 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (tekst jedn. Dz.U. z 2012 r. poz. 270 z późn.zm. – dalej jako "P.p.s.a."), skargę do sądu administracyjnego wnosi się w terminie trzydziestu dni od dnia doręczenia skarżącemu rozstrzygnięcia w sprawie. Natomiast w myśl art. 54 § 1 P.p.s.a. skargę do sądu administracyjnego wnosi się za pośrednictwem organu, którego działanie, bezczynność lub przewlekłe prowadzenie postępowania jest przedmiotem skargi. Ustawa nie przewiduje w tym zakresie żadnych wyjątków. Zatem z zestawienia powyższych przepisów wynika, iż żeby skutecznie wnieść do sądu skargę na orzeczenie organu administracji, skarżący musi to uczynić za pośrednictwem tego organu, w terminie prawem przewidzianym. Wprawdzie ustawa Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi nie wskazuje, co się dzieje w sytuacji, gdy strona skarżąca złoży skargę bezpośrednio do sądu czy innego organu, jednakże powyższą lukę uzupełnia orzecznictwo sądów administracyjnych. W orzecznictwie tym dominuje pogląd, iż w przypadku złożenia przez skarżącą skargi do sądu czy organu niewłaściwego, sąd czy też organ do którego wniesiono skargę powinien przesłać ją właściwemu organowi administracji publicznej celem nadania dalszego biegu. W tej sytuacji o zachowaniu trzydziestodniowego terminu do wniesienia skargi decyduje data nadania skargi przez sąd bądź organ administracji w urzędzie pocztowym na adres właściwego organu administracji publicznej (porównaj: postanowienia NSA: z dn. 12.01.2009 r., sygn. akt II OSK 1918/08, z dn. 11.03.2009r., sygn. akt I OSK 234/09 czy z dn. 10.10.2007 r., sygn. akt II OSK 1433/07, dostępne w Centralnej Bazie Orzeczeń Sądów Administracyjnych na stronie internetowej orzeczenia.nsa.gov.pl). W niniejszej sprawie bezspornym jest, że ostateczne postanowienie [...]Wojewódzkiego Inspektora Nadzoru Budowlanego w [...] z dnia [...] października 2014r. zostało doręczone skarżącemu w dniu [...] października 2014r. W konsekwencji stwierdzić należy, iż trzydziestodniowy termin do skutecznego wniesienia skargi upływał z dniem [...] listopada 2014 r. Jak wynika z akt sprawy skarżący wniósł skargę na ww. postanowienie [...] Wojewódzkiego Inspektora Nadzoru Budowlanego w [...] do [...] Inspektora Nadzoru Budowlanego w [...] w dniu [...] listopada 2014 r. Zatem nie został spełniony warunek wniesienia tejże za pośrednictwem organu, którego działalności skarga dotyczy. W związku z powyższym celem nadania skardze prawidłowego biegu [...] Inspektor Nadzoru Budowlanego w [...] zobowiązany był przekazać skargę właściwemu organowi, co uczynił bez zbędnej zwłoki w dniu [...] listopada 2014 r. – zawiadomienie z dnia [...] listopada 2014 r. o przekazaniu wniosku J. B. według właściwości. W konsekwencji stwierdzić przyjdzie, iż pomimo prawidłowego pouczenia o trybie i terminie zaskarżenia, na skutek błędnego skierowania skargi do organu I instancji – [...] Inspektora Nadzoru Budowlanego w [...], stwierdzić należy, że została ona wniesiona skutecznie dopiero w dniu [...] listopada 2014r. - z uchybieniem ustawowego terminu. Wobec powyższego Sąd, na podstawie art. 58 § 1 pkt 2 ustawy Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi, skargę odrzucił.