II SA/Bd 144/13

Wojewódzki Sąd Administracyjny w Bydgoszczy w składzie następującym: Przewodniczący sędzia WSA Małgorzata Włodarska po rozpoznaniu w dniu 21 lutego 2013 r. na posiedzeniu niejawnym sprawy ze skargi W. G. na decyzję Samorządowego Kolegium Odwoławczego w [...] z dnia [...] listopada 2012 r., nr [...] w przedmiocie zatrzymania prawa jazdy dłużnikowi alimentacyjnemu postanawia zawiesić postępowanie. II SA/Bd 144/13 Uzasadnienie Decyzją z dnia [...] listopada 2012 r. nr [...] Samorządowe Kolegium Odwoławcze w [...], na podstawie art. 138 § 1 pkt 1 Kodeksu postępowania administracyjnego w związku z art. 5 ust. 5 ustawy z dnia 7 września 2007 r. o pomocy osobom uprawnionym do alimentów (tekst jedn. Dz.U. z 2009 r. Nr 1 poz. 7 z późn. zm.), utrzymało w mocy decyzję Prezydenta Miasta [...] z dnia [...] października 2012 r. nr [...], którą orzeczono o zatrzymaniu prawa jazdy dłużnikowi alimentacyjnemu W. G.. Skargę na powyższą decyzję do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Bydgoszczy wniósł W. G. zarzucając m.in. "naruszenie przepisu prawa materialnego polegające na zastosowaniu niezgodnego z Konstytucją art. 5 ust. 3, 5 i 6 ustawy z dnia 7 września 2007 r. o pomocy osobom uprawnionym do alimentacji, które to przepisy naruszają zasadę proporcjonalności wyrażoną w art. 31 ust. 3 w związku z art. 2 Konstytucji poprzez ograniczenie możliwości aktywizacji zawodowej dłużnika na skutek ograniczenia ofert pracy, które można do niego skierować, co tym samym nie służy podstawowemu celowi jakim jest zapewnienie skuteczności w egzekwowaniu należności alimentacyjnych". W odpowiedzi na skargę organ wniósł o jej oddalenie podtrzymując dotychczasowe stanowisko w sprawie. Wojewódzki Sąd Administracyjny zważył, co następuje. Postępowanie sądowe w sprawie podlega zawieszeniu. Zgodnie z art. 125 § 1 pkt 1 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (tekst jedn. Dz.U. z 2012 r., poz. 270, dalej powoływana jako "P.p.s.a."), sąd może zawiesić postępowanie z urzędu jeżeli rozstrzygnięcie sprawy zależy od wyniku innego toczącego się postępowania administracyjnego, sądowoadministracyjnego, sądowego lub przed Trybunałem Konstytucyjnym. Koniecznym warunkiem zawieszenia postępowania sądowoadministracyjnego na wskazanej podstawie jest sytuacja, gdy w postępowaniu tym wyłoniło się zagadnienie prawne, którego sąd nie jest władny samodzielnie rozstrzygnąć, a pozostaje ono w związku przyczynowym z wynikiem rozpoznawanej sprawy i ma wpływ na jego treść. Decyzja o zatrzymaniu prawa jazdy zaskarżona w niniejszej sprawie została wydana na skutek wniosku Prezydenta Miasta [...] złożonego na podstawie art. 5 ust. 3 pkt 1, ust. 3b ustawy z dnia 7 września 2007 r. o pomocy osobom uprawnionym do alimentów. Z urzędu sąd ustalił, że w sprawie K 23/10, której termin rozpoznania wyznaczono na dzień 20 grudnia 2012 r. Trybunał Konstytucyjny miał orzec w przedmiocie konstytucyjności przepisu art. 5 ust. 3b ustawy z dnia 7 września 2007 r. o pomocy osobom uprawnionym do alimentów rozstrzygając wniosek Prokuratora Generalnego z 19 listopada 2010 r. W dniu 20 grudnia 2012 r. Trybunał Konstytucyjny wniosku nie rozstrzygnął i odroczył rozstrzygnięcie sprawy bez wyznaczenia kolejnego terminu. Kwestionowany przepis odnosi się do trybu kierowania wniosku o zatrzymanie prawa jazdy dłużnika alimentacyjnego. Podmiotem zobowiązanym do skierowania jest organ właściwy dłużnika (wójt, burmistrz, prezydent miasta) a adresatem wniosku jest starosta. Do wniosku dołącza się ostateczną decyzję o uznaniu dłużnika alimentacyjnego za uchylającego się od zobowiązań alimentacyjnych. Prokurator Generalny zmierza do eliminacji z porządku prawnego całej instytucji zatrzymania prawa jazdy z powodu uchylania się dłużnika alimentacyjnego od zobowiązań alimentacyjnych, bez względu na sposób uregulowania trybu zatrzymania i zwrot prawa jazdy. Kwestionuje art. 5 ust. 3b ww. ustawy gdyż przepis ten reguluje rozpoczęcie procedury zmierzającej do zatrzymania prawa jazdy, tak jak w okolicznościach niniejszej sprawy. W ocenie wnioskującego cel, jakim jest zapewnienie osobom uprawnionym do alimentów skuteczności w egzekwowaniu tego świadczenia, nie pozostaje w adekwatnym związku ze stosowaniem nakazu zatrzymania prawa jazdy dłużnikom alimentacyjnym. Prawo jazdy jest dokumentem potwierdzającym umiejętność prowadzenia pojazdów, co może mieć istotne znaczenie przy poszukiwaniu bądź wykonywaniu określonej pracy. Zatrzymanie prawa jazdy może wpłynąć na brak możliwości zarobkowych osoby zobowiązanej do alimentacji, co wpłynie na możliwość wywiązywania się przez nią z długu alimentacyjnego. Nie zawsze więc zatrzymanie prawa jazdy oznacza tylko pozbawienie dłużnika alimentacyjnego "przywileju" prowadzenia pojazdów. Powyższa sytuacja stanowi przypadek, o którym mowa w art. 125 § 1 pkt 1 P.p.s.a., bowiem wynik postępowania przed Trybunałem Konstytucyjnym będzie miał wpływ na rozstrzygnięcie niniejszej sprawy. Zważyć należy, iż skarżący powołuje się właśnie na okoliczności wskazane we wniosku Prokuratora Generalnego – uniemożliwienie wykonywania pracy zarobkowej. Zaistniała więc podstawa do zawieszenia niniejszego postępowania do czasu ogłoszenia wyroku Trybunału Konstytucyjnego w sprawie K 23/10. Mając powyższe na uwadze na podstawie art. 125 § 1 pkt 1 ustawy Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi, orzeczono jak w sentencji.