II SA/Bd 1485/10

Wojewódzki Sąd Administracyjny w Bydgoszczy w składzie następującym: Przewodniczący: Sędzia WSA Grażyna Malinowska-Wasik Sędziowie: Sędzia WSA Elżbieta Piechowiak Sędzia WSA Jarosław Wichrowski (spr.) Protokolant Katarzyna Korycka po rozpoznaniu w Wydziale II na rozprawie w dniu 8 lutego 2011 r. sprawy ze skargi Zakładu Gospodarki Komunalnej [...] z siedzibą w B. na postanowienie Samorządowego Kolegium Odwoławczego w T. z dnia [...] nr [...] w przedmiocie stwierdzenia uchybienia terminu do wniesienia odwołania oddala skargę. Decyzją z dnia [...] r. znak: [...] Marszałek Województwa [...], działając na podstawie art. 288 ust. 1 pkt 2, art. 276 ust. 1 i art. 292 ust. 1 pkt 2 ustawy z dnia 27 kwietnia 2001 r. - Prawo ochrony środowiska (Dz. U. z 2008 r. Nr 25, poz. 150 ze zm.), rozporządzenia Rady Ministrów z dnia 14 października 2008 r. w sprawie opłat za korzystanie ze środowiska (Dz. U. Nr 196, poz. 1217) oraz art. 104 § 1 i art. 130 § 1 k.p.a., ustalił dla Zakładu Gospodarki Komunalnej L., wysokość nie wniesionej opłaty za pobór wód podziemnych na dzień 15 lipca 2010 r. - za I półrocze 2009 r. [...] zł z odsetkami od dnia 1 sierpnia 2009 r. W powyższej decyzji pouczono stronę postępowania o przysługującym jej prawie wniesienia odwołania do Samorządowego Kolegium Odwoławczego w T., za pośrednictwem Marszałka Województwa [...], w terminie 14 dni od daty otrzymania decyzji. Od w/w decyzji odwołanie, pismem z dnia 27 sierpnia 2010 r., nadanym w urzędzie pocztowym w dniu 31 sierpnia 2010 r., wniósł Zakład Gospodarki Komunalnej -L. Samorządowe Kolegium Odwoławcze w T. postanowieniem z dnia [...] r., nr [...] orzekło o uchybieniu terminu do wniesienia odwołania. Organ odwoławczy podał, że w myśl art. 129 § 2 k.p.a., odwołanie wnosi się w terminie 14 dni od dnia doręczenia decyzji stronie, a gdy decyzja została ogłoszona ustnie - od dnia jej ogłoszenia stronie. Organ II instancji uznał, że zaskarżoną decyzję strona odebrała w dniu 16 sierpnia 2010 r. (zwrotne potwierdzenie odbioru decyzji). 14-dniowy termin do wniesienia odwołania upłynął w dniu 30 sierpnia 2010 r. Odwołanie z dnia 27 sierpnia 2010 r. zostało nadane w urzędzie pocztowym w dniu 31 sierpnia 2010 r., a zatem po upływie wyżej wskazanego 14-dniowego terminu. Jednocześnie strona nie wniosła o przywrócenie terminu do wniesienia odwołania. Od postanowienia organu II instancji strona skarżąca złożyła skargę do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Bydgoszczy. Podała, że odwołanie od decyzji Marszałka Województwa [...] z dnia [...] r. przekazała do Urzędu Pocztowego w B. w dniu 30 sierpnia 2010 r. za pośrednictwem obsługującego Zakład listonosza. Na potwierdzenie tego faktu została dołączona do skargi kserokopia rejestru książki pism wychodzących i przychodzących. Dalej strona skarżąca podniosła, że uzasadnienie postanowienia w oparciu o stwierdzenie, że odwołanie zostało nadane po terminie bez jego rozpatrzenia, jest krzywdzące, ponieważ kara nałożona na Zakład jest duża i skutkuje trudnościami finansowymi. W odpowiedzi na skargę organ, nie znajdując podstaw do jej uwzględnienia, wniósł o jej oddalenie wskazując, iż bezsporne jest, że odwołanie zostało nadane w urzędzie pocztowym w dniu 31 sierpnia 2010 r. Wojewódzki Sąd Administracyjny zważył, co następuje: Skarga nie zasługuje na uwzględnienie. Wstępnie Sąd zauważa, iż zgodnie z art. 184 Konstytucji RP w związku z art. 1 ustawy z dnia 25 lipca 2002 r. Prawo o ustroju sądów administracyjnych (Dz. U. Nr 153, poz. 1269) ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz.U. Nr 153, poz. 1270 ze zm.), zwanej dalej p.p.s.a., kontrola sądowa zaskarżonych decyzji, postanowień bądź innych aktów wymienionych w art. 3 § 2 p.p.s.a. sprawowana jest o kryterium zgodności z prawem. W związku z tym, aby wyeliminować z obrotu prawnego akt wydany przez organ administracyjny, konieczne jest stwierdzenie, że doszło w nim do naruszenia bądź przepisu prawa materialnego w stopniu mającym wpływ na wynik sprawy, bądź przepisu postępowania w stopniu mogącym mieć istotny wpływ na rozstrzygnięcie, albo też przepisu prawa dającego podstawę do wznowienia postępowania (art. 145 § 1 pkt 1 lit. a – c p.p.s.a.) lub stwierdzenia nieważności (art. 145 § 1 pkt 2 p.p.s.a.). Podstawą faktyczną do wydania na podstawie art. 134 w związku z art. 129 § 2 k.p.a. postanowienia stwierdzającego uchybienie terminu do wniesienia odwołania jest stwierdzenie przez organ, że strona postępowania wniosła odwołanie po upływie określonego w art. 129 § 2 k.p.a. 14 - dniowego terminu do wniesienia tego środka zaskarżenia. Organ, aby stwierdzić uchybienie terminu do wniesienia środka zaskarżenia, musi udowodnić datę doręczenia stronie aktu administracyjnego, od którego wnoszony jest ten środek oraz datę jego wniesienia. W rozpoznanej sprawie data doręczenia przesyłki skarżącemu nie budzi wątpliwości i nie jest przez niego kwestionowana. Zatem słusznie zostało przez organ uznane, że termin na złożenie odwołania upływał z dniem 30 sierpnia 2010 r. Zresztą skarżący tego nie kwestionuje. Uważa natomiast, że odwołanie nadał prawidłowo, tj. poprzez obsługującego go listonosza. Jest to argumentacja sprzeczna z obowiązującymi przepisami, ponieważ zgodnie art. 57 § 5 pkt 2 k.p.a. termin uważa się za zachowany, jeżeli przed jego upływem pismo zostało nadane w polskiej placówce pocztowej operatora publicznego. Tak więc jedynie data nadania przesyłki w w/w placówce pocztowej może być uważana za datę wniesienia odwołania. Na potwierdzenie tej tezy należy wskazać, wyrok NSA z dnia 11 września 2007 r., I OSK 1872/06, LEX nr 434007), w którym podano, że dla zachowania terminu do wniesienia odwołania niezbędne jest nadanie odwołania przed upływem ustawowego terminu do jego wniesienia w polskiej placówce pocztowej operatora publicznego, jak stanowi art. 57 § 5 pkt 2 k.p.a. Natomiast nadanie odwołania za pośrednictwem listonosza przez złożenie odwołania na jego ręce przed upływem terminu do jego wniesienia pozostaje bez wpływu na zachowanie terminu do wniesienia odwołania, bowiem o zachowaniu terminu do wniesienia odwołania decyduje data stempla pocztowego. W konsekwencji, nie stwierdziwszy podstaw prawnych do wyeliminowania zaskarżonej decyzji z obrotu prawnego, Sąd na podstawie art. 151 p.p.s.a. oddalił skargę.